从碎片化治理困境到基层治理再组织化的思考

　　在当代中国社会治理转型的进程中，党建引领是破解基层治理碎片化的重要抓手，是推进基层治理现代化的战略选择，也是有中国特色的基层治理的独特优势。党建引领基层治理有助于将党的政治优势、组织优势以及制度优势转变为基层治理的效能，推动基层社会有序发展。

　　一、多元主体的重新整合。治理碎片化的症结在于多元主体各打各的算盘，各自为政，分散用力，相互掣肘，难以协同，因此如何协调多元主体之间的资源、利益和行动及其关系，是党建引领基层治理需要回答的问题。在面对社会主体参与积极性不高的现实，通过合理设置阵地功能、选派党建工作指导员、建立综合性联合党支部等途径，运用任务清单、指标管理、联席会议和责任状等工具，明确各个主体的职责权利，构建相互衔接协同的工作机制，将社会力量吸纳到治理活动中来，实现多元主体的互联互动。首先是建立社区联席会议以及交叉任职等制度，协调社区“三驾马车”的关系，形成社区治理的合力；其次是摸清社区党员和骨干分子的情况，建立党员和骨干分子发挥作用的渠道，发挥广大党员的示范带头作用，如在实施垃圾分类、疫情防控等方面发挥示范或监督作用；第三是吸纳和整合社会力量参与，比如围绕物业纠纷、环境整治和更新改造等敏感问题，探索建立社区、网格党建联席会议平台，推动更多社会主体参与基层治理，探索合理合法的治理方案。

　　二、职责权限的重新梳理。基层治理的主体很多，各种社会活动的交界面或连接点也很多，各自的职责权限具有很大的模糊性。当前，基层治理不同程度地存在着街道或社区职能定位不清、权责模糊、有权无责以及无权有责等现象，现有的法律制度也没有明确社区和街道办事处之间、社区和部门之间以及居委会、物业公司和业委会之间的职责权限，形成了大量权责交叠模糊的问题。要通过制定权责清单和梳理职责权限等制度化建设，明确街道、社区、物业和业委会等主体的权利和责任，对各种社会主体进行赋权和定责。由此而言，党建引领明确职责权限固然是推动了对其他主体的确权定责，也是重申或强调了党对基层治理的整体性责任。上述两种不同路径的责任有分有统，将多元主体共同整合到党的旗帜下来，进一步强化了一核多元的基层治理新格局。

　　三、信任网络的重新搭建。信任是社会合作的有利条件，必要的信任可以促进更多的合作，降低矛盾冲突的概率及其后果。良好的社会关系、紧密的交往互动和积极的情感心理等，共同构成了基层治理不可或缺的润滑剂。许多基层治理的问题，尤其是许多矛盾纠纷长期得不到解决，如物业纠纷和邻里纠纷等，引发了严重的不信任问题，也是信任缺失所导致的结果。信任关系的弱化助推了社会问题的滋长蔓延，诱发了不必要的摩擦和纠纷，也增加了基层治理的成本与难度。一方面通过亮出党员身份、搭建服务平台、吸纳社会参与以及接受群众监督等方式，建立与其他社会主体的关系，强化各个社会主体之间的联系，促进相互之间的沟通和理解，增进彼此在场的共情和共识。例如社区网格员在开展工作时常用“拉家常”的方式宣传和解释各项政策方针，双方之间你一言我一语，不仅打开了基层工作的“话匣子”，提升了基层工作的效率，还拉近了群众与党的距离，改善了彼此之间的信任关系。另一方面通过建构问题协商的平台，比如打造网上“便民服务站”、网上“议事厅”以及信息传递“直通车”等平台，搭建不同层级不同主体之间的沟通桥梁，促进了彼此之间的交流合作。