亟需补强山洪灾害防治薄弱环节

　　前不久，广东一地突发山洪7人被困，经过当地公安、消防、医疗队伍以及镇村干部等1个多小时的紧急救援，7人全部获救。据悉，山洪灾害多发是由暴雨引起，6-8月是山洪灾害的多发期，常发生于山区地带，具有季节性强、频率快、来势凶猛、破坏性强等特征。当前，各地各级政府虽然投入了大量人力、物力，开展了卓有成效的防御和救援，但受诸多因素影响，防汛工作形势依然复杂严峻，山洪及次生灾害事故风险高。相关部门要紧紧围绕“防汛保安全”的工作目标，以对人民群众生命财产高度负责的态度，全面落实山洪灾害防御工作，抓紧查补薄弱环节，认真梳理问题，仔细研判措施，给人民群众交出一份合格的答卷，切实为人民群众生命财产安全保驾护航。

　　一、山洪灾害防治存在的主要问题

　　一是防洪工程设施不完善，无法满足防洪要求。有不少地方的防洪堤坝为20世纪80-90年代建成，且多为土石结构，基础薄弱，防御工程等级低，经多年运行，防洪坝受风蚀、洪水冲刷和人为损坏，防御能力不足。山洪沟道下游泄洪通道更是随着时间的推移越变越窄，易淤积堵塞，泄洪能力低下，无法满足正常防洪要求。更有地方使用的是20世纪50年代末和60年代建造的土质坝，极易遭受白蚁侵害，变成“危险工程”。

　　二是防汛物资储备不达标，难以发挥应急作用。由于村（社区）经费有限，且防汛物资多为上级部门或社会捐赠，存在储备补充更新不及时，储备数量不足，特别是对于常用的防汛物资储备，譬如编织袋、铅丝、救生衣等储存偏少。加之有些村（社区）党群服务中心面积小，台账资料、办公设备、防汛物品有相互挤压、无序堆放问题，存在管理漏洞，防汛物资无法第一时间运至山洪灾害区。

　　三是防汛非工程措施不完善，预警系统不够精确。防洪非工程措施是指通过法令、政策、经济和防洪工程以外的技术等手段，以减轻洪水灾害损失的措施。有些地方存在防汛预案不完善，负责人则对防汛预案不够熟悉，群众对山洪防御措施掌握不全面；防洪制度建设不健全，日常巡查检查措施落实不到位，整改问题不及时；防洪预警社会化程度不高，预警广播覆盖范围过小，预警系统精度不高，预警信息发布滞后，分散型居住区广播信息不能准确接收，对预警监测系统效益最大化产生了不利影响。

　　四是防洪堤坝被恶意侵占，行洪安全受到威胁。山洪沟道两岸多是平坦的荒滩，两岸堤防的确权划界工作滞后。近些年随着经济社会的发展，农户为获得更多的经济收入，不断寻找荒滩开垦耕地，私自挤占山洪河道、围河造地等破坏山洪沟道堤防的现象时有发生，导致现有的堤防工程不能被有效保护，降低了防洪工程的减灾能力，严重威胁周边群众的生命财产安全。

　　二、山洪灾害防治对策

　　一是进一步压实山洪灾害防御责任。基层政府要切实担负起山洪灾害防御的主体责任，落实好山洪灾害监测预警和指导群防群策工作责任，要明确河流（河段）、山洪沟道、防洪堤坝等各级防汛责任人，做到一级抓一级、层层抓落实，除此之外，要落实好水务部门防汛工程巡查技术负责人，确保责任落实无盲区、全覆盖。同时要抓好相关山洪灾害知识培训工作，对于频发地区要经常性组织求生自救转移演练，要走村入户向群众发放《山洪灾害防御明白卡》等，切实提高干群灾害防御能力。每年汛前要出台并印发区域内防汛责任人和重点工程防汛责任人文件，对各级防汛责任人进行公开公示，接受社会监督。严格执行汛期24h值班和山洪灾害防御值班“双值班”制度，确保信息报送和调度指令传达畅通。

　　二是进一步加强山洪灾害防治项目运维。对山洪灾害防治项目，要加强维护管理，要按照管护要求层层落实责任，明确预警发布对象和人员范围，最大程度地发挥防洪效益。特别是要不断完善汛期监测预警系统建设，及时更新平台基础信息，确保系统24小时正常运行，信息传递通畅，真正发挥预警平台作用。

　　三是进一步修订完善防洪预案。每年汛期前及时进行实地走访调查，同时与气象、应急、自然资源等部门沟通协调，因地制宜采取合理措施，根据实际情况进一步修订完善防汛应急预案，做到汛情预报、预警响应机制、抢险指挥调度、组织协调、应急抢险和灾后重建等各个环节全方位覆盖、无缝隙对接，充分发挥预警信息的重要性，使其具有较强的实用性和可操作性。同时按照“一地点、一预案”的要求修订完善各山洪沟道重点地段防御预案。

　　四是进一步加大执法巡查检查力度。建立常态化防汛安全检查机制，扎实开展汛前安全大检查和汛期安全隐患排查，按照“横向到底、纵向到边”的要求全面排查河道、沟道、堤防等工程现状和运行条件，对所辖区域的人员居住情况、牲畜耕地、供水设施及其他电力、通讯等重要设施进行全面排查。重点排查可能对居民点、骨干工程、重要基础设施有洪水威胁的河道、沟道和工程，全面掌握辖区水工程防洪能力，建立起隐患排查清单，对于发现的问题及时督促责任单位及责任人采取有力措施按期整改。在汛期前要联合公安、自然资源、水务等部门开展汛前执法检查，对挤占、损坏、围垦防汛排洪设施的行为坚决予以严厉打击。

　　五是进一步充实防汛物资储备。防汛物资在发生山洪灾害时发挥关键作用，要重视防汛物资储备，按照“分级储备、分级管理、统一调配，合理负担”的原则，采取购置或合同代储的方式，分类足量储备防汛物资，保证防汛抢险应急需要。同时要根据实际情况科学合理选择物资储备地点，条件不够充分的村（社区）可以选择闲置的学校等用以储备物资。对于防洪工程及在建工程要按照“抢早抢小”的目标，以工程管理单位为主组织抢险队伍，储备好防汛必要物资、设施设备，做好汛情险情初期响应抢险准备。