立法法修正案——迈向“良法善治”的阶梯

　　立法法，被称为“管法的法”。这部在法律规范体系中起支架性作用的重要法律，被赋予新的时代内涵，必将更好地发挥立法引领保障作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，使法律规范体系更加科学完备。（3月15日，人民日报）
　　
　　科学立法——解疑难亦要促发展。长期以来，法律的基本定位是“定纷止争”，法律的主要任务是解决纠纷、化解矛盾。基于这一理念，滞后性、消极性和保守性成为立法工作的主要特点；立法的基本逻辑是，先有问题，再有法律，法律成为了解决社会问题的工具。然而，法律不仅要解决社会问题，更要促进社会发展。立法法修正草案完善了立法指导思想和原则，以法律制度促进社会发展，形成了科学完备、统一权威的法律规范体系。同时，从地方立法实践来看，基层立法联系点搭建起联系群众与立法机关的桥梁，特别是涉及民生的法律，需征求更多来自基层群众的真知灼见，让立法工作更具科学性，在解决疑难的同时亦能促进社会的发展。
　　
　　民主立法——为人民亦要靠人民。法治不仅是法律之治，而且是良法之治。草案规定，工作机构根据实际需要设立基层立法联系点，深入听取基层群众和有关方面对法律草案和立法工作的意见，让联系点成为基层声音原汁原味抵达国家立法机关的“直通车”。修改立法法，明确立法坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义，有利于拓展人民群众有序参与立法、表达意愿关切的途径和形式，是丰富我国人民当家作主的生动实践，从制度上保证立法为了人民、依靠人民、保护人民、造福人民。基层立法联系点制度入法，是修正草案中“发展全过程人民民主”理念和民主立法原则在制度细节层面的具体体现，将为基层立法联系点制度提供明确的法律依据，进一步推动实践发展。
　　
　　依法立法——合宪法亦要固法治。大道至简，有权不可任性。修正草案从制度设计上加强宪法法律的实施和监督，明确法律草案的说明、统一审议等环节和备案审查工作中的合宪性审查要求，完善备案审查制度。加强宪法法律的实施和监督，是落实依法立法原则的重要途径，维护了社会主义法制的统一和具有最高效力的宪法的权威，有利于提高立法质量、保障良法善治。修正草案将现行法律中的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”，增加主动审查和专项审查的规定，建立健全备案审查衔接联动机制等，进一步完善了中国特色社会主义宪法监督制度，将有效维护法制统一。
　　
　　立法是国家的重要政治活动，是把党的主张和人民的意志通过法定程序转化为国家意志的过程，关系党和国家事业发展全局。关于修改《中华人民共和国立法法》的决定，是全面依法治国进程中又一个标志性成果。立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，其修改适应了新时代新要求，符合全面深化改革需要，是对人民群众期待的积极回应，是时代必然、实践必要、法治必需，实现了立法指导思想的与时俱进，成为了迈向“良法善治”的阶梯。
　　


       作者姓名：梅本鑫
　　
　　单位：宜宾市南溪区行政审批和非公经济发展局
　　

法治不仅是法律之治，而且是良法之治