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【西安】山区农村扶贫开发存在的问题与对策研究





来源:陕西省委组织部 作者:李 琳 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


一、山区扶贫开发现状

小金街办隶属省、市、临潼区,位于骊山北麓,东临市,南连蓝田县,西和穆寨街办隔沟相望,北边和铁炉、马额两个街办相邻,距城区34公里,是临潼区三个山区街办中最远的一个,同时也是在经济发展、农民富裕方面较为滞后的一个山区街办。小金街办现辖大地面积37.4平方公里,村级单位10个,55个组。耕地面积20424亩,人口7100余人,人均土地面积达2.8亩。小金街办内地形较为复杂,山高沟深,沟壑交织,交通不便。广大农民在这片土地上劳作,以种粮为主要农业收入,但由于自然条件所限,诸气候、土质、水利设施等致使这些年以来广大农民是广种薄收,在年人均纯收入方面徘徊不前。2010年人均收入3679余元,远低于全区人均收入7516元。

近几年来,通过上级部门支持和街办政府的合理引导,小金街办的扶贫开发以主导产业的开发、重点村建设、移民搬迁和为重点,通过农民自我发展,自我摸索,自主式的积极探索致富路子,全街办合理化全面协调统筹布局,现已新建成重点村3个,铺设水泥道路17公里,新建饮水工程5处;新建移民搬迁点3个,搬迁群众138户536人。

产业结构调整方面,现已形成“南瓜,东苗,北杂果”的产业布局,即在我街办南边的小金村孙坡发展优质西瓜种植(2010年面积为150亩,亩均收入3000元);在街办东边张财庄发展核桃育苗,东合村何湾组的核桃示范园,郭尧的核桃育苗基地(总面积为143亩,2010年已有部分苗木售出,每亩收入35000元,初见效益);拟在我街办北边前山面的四个村(炮岭、石三湾、五丰、欠湾)发展杂果林栽植。以石榴,核桃为主(现在面积已达2300亩。其中核桃1700亩,石榴600亩)。在全街办的畜牧养殖业方面,目前有土鸡饲养大户4户,每户养殖规模都在300只以上,牛饲养两户20头以上,猪的饲养四户大户,都在50头以上。

就整体而言,小金街办的扶贫开发已取得了初步成效,有效的改善了贫困群众的生产生活条件,但是由于山区自身底子薄、条件差,经济发展仍然滞后,群众居住分散、基础设施建设跟不上、种养殖业规模不够大,分布比较分散等问题仍很突出,因此,山区农村的扶贫开发中必须要有新思路、新举措,才能推进区域经济协调、可持续发展,让山区群众充分享受到改革开放成果,从而提高群众生产生活条件,提高群众幸福指数。

二、山区农村扶贫开发的制约因素和问题

(一)基础设施建设滞后

基础设施是农村经济发展和农村经济开发的基本物质保证,完善的基础设施时农村经济发展的基本前提。目前小金街办的基础设施仍然十分落后。山区农村要脱贫致富,建设和谐新农村,首要任务就是加快农村基础设施建设,为农村主导产业发展、增加农民收入创造良好的基础条件,增强农村经济发展后劲,而交通不便、通讯落后、能源不足是制约贫困山区经济发展的重要因素。

1.道路交通的不完善

道路交通是打开农村对外开放大门的基本物质条件,是农村基础设施建设中的重中之重。目前,小金的道路建设十分落后,道路承载量低、质量低,宽度不够,无法承载大型载重车辆,交通网络结构单一,乡村公路质量低,甚至有的地方还未实现乡村交通网。

2.水、电、通讯网络不健全

水、电、通讯网络是农村农民生活的物质保障之一,是获取信息的主要工具。但是小金自来水网络不健全,群众生活用水质量低,电力低无法进行大规模建设;通讯网络不健全,农民获取信息的手段单一。水、电、通讯网络的不健全降低了人们生活的质量,减少农民获取经济和社会信息的渠道,严重阻碍农村经济发展。

山区农业基础设施和产业基础薄弱,抗御自然灾害能力较差;受水、电、交通不便,信息闭塞、居住分散等条件限制,农村产业结构调整速度慢,农民创收来源和增收渠道较少,区域主导产业尚未完全形成,辐射带动能力不强,群众没有稳定的收入来源,大多依靠传统的生产经营、养殖模式。

(二)群众思想观念落后

1.传统农耕思想影响严重

山区经济发展较为滞后的主要因素就是广大农民的思想观念。对农民而言,种地种粮是农民在土地上劳作的一项主要工作。种植粮食作物就山区一亩地而论:产小麦600斤,玉米600斤,以2009年的粮食收购价论,毛收入为1000元,除去化肥、人工、种子、农药等费用,一亩地一年两料庄稼种下来,也不过是400至500元左右;经济作物如栽植核桃,石榴,西瓜一类的,经济帐是可以算出来的:一亩核桃成园后一年可以净收入1500元以上,石榴可以达每亩2000元以上,西瓜净收入2000元以上。对于粮食作物和经济作物之间的经济收入账,农民能算清楚,但是由于经济作物的栽植受时间、气候等方面条件的限制,不能立竿见影收到实效,加之山区群众受传统农耕思想的影响,认为种粮食能解决温饱,种粮比较稳当,所以对栽植经济作物依然不看好,不乐观。农民就愿意在其土地上种植粮食类作物,传统的种植观念短期难以改变。

2.人口综合素质偏低

近年来,随着经济社会的不断发展,山区群众的生产生活水平也有了一定程度的提高,特别是在劳务输出方面发展较为突出。山区大部分有文化的青壮年劳动力在经济发展的新形势下,通过考学、政府引导、自身努力等多种方式走出了山区,选择外出务工,创造更高的经济效益。以我街办为例,2013年全街办总人口约7100人,其中外出务工人员约2250人,超过全街办总人口的30%。这种选择本身无可厚非,但是,山区农村人口普遍较少,加之这部分青壮年劳动力的流失,目前山区农村的剩余劳动力大多数为妇女儿童、老弱病残。这些留守人员劳动能力相对较弱,且文化层次低,对于一些政府扶持的新项目新政策无力施行、疲于应付,很大程度上造成山区资源浪费、难以整合,很多扶贫项目开展困难。

3.部分群众依赖思想严重

山区一些困难群众,他们自身科学文化素质较低,思想保守,观念落后,接受新思想、新知识、新技术能力差,学习掌握现代科学技术能力弱,劳动技能低,科技发展意识淡薄,脱贫致富本领欠缺,自我发展能力不强,懒惰思想,等、靠、要依赖思想在一定程度上还存在,无形中增加了扶贫工作的难度。

(三)山区自然环境恶劣

据调查统计,相邻铁炉街办目前种植猕猴桃农户比较成气候。仅2013年一亩地收益就达1.5万元以上。我街办部分农户对此比较热心,但种植猕猴桃必须要有水灌溉,山区水源较为紧张,故不适合栽植猕猴桃。种植莲藕是马额街办部分村的主要收益,但我街办是山区街办,没有种植莲藕水面,所以在看其他平原街办镇农户收益时,这方水土的人只能无可奈何。自然条件的各种限制,致使很多项目在我们这一带难以实施,想说找到一条好的致富门路较难。

(四)扶贫资金投入不足

一是由于产业结构单一,单纯的农业生产难以致富,群众缺乏稳定的收入来源,收入增长缓慢,资金积累薄弱,脱贫步伐比较缓慢。二是扶贫信贷支农力度不够,贫困群众发展生产后劲不足。扩大再生产存在资金困难,难以形成规模。

山区农村经济的制约因素:资金不足,进行产调,不论种植、养殖或其它行业,必须具备相应的运行资本,否则项目进行到一半时,资金不足,致使搁浅,农户较为气馁。调查显示:我街办炮岭村一养殖户,现存栏猪有40多头,目前在猪没达到出栏标准时,仅饲料每天就要近100元,现已经贷款2万多元。由于近期猪肉市场不景气,所以出售的话,只能是赔。贷款利息还不断累积增加,出售又赔,致使养殖户为难。原因在于其养殖户当初对资金评估不充分,不全面。

(五)政府引导致市场风险估计不足

对于一项产业的进行,必须立足实际,正确考量市场的风险变化走向。合理有效评估市场以后,全面统筹拿出可行性可操作性规划,正确引导农户种植,通过一部分试点收益较好的农户去带动、调动其他农户积极性,主动性,把一个项目做好。由于市场波动剧烈,贫困农户更容易遭遇市场风险。农业生产周期长,市场瞬息万变。分散的以家庭为单位从事生产的小农,无法有效把握市场需求,更难以预测市场的未来走势,难免出现盲目选择种植、养殖品种,最终"种啥啥赔"、"养啥啥赔"。穷人大都缺乏资金积累,有的甚至通过借高利贷投资经济作物种植,一旦遭遇市场风险,根本无法抵御。前些年我们这里有的村搞西红柿种植,结果市场不好,虽丰收,但没市场,其所造成不良影响,使部分农户至今对政府埋怨。如前些年种植土豆,技术指导等因素影响,土豆长不大,致使卖不掉,同样结果,很多农户至今也埋怨政府。所以对于市场风险走向,预测评估,很重要。


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