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【宝鸡】社会变迁与村委会职能转变





来源:陕西省委组织部 作者:谢亚超 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


社会变迁是一种客观存在的社会现象,并有着自身的发展规律。村委会作为一种社会产物,随着社会环境的发展变化,其职能无不例外地发生着转变。总体表现在基于农业税费改革后的村委会职能转变,人口流动状态下的村委会职能实施困境,以基层政权为核心的村委会职能行政化,法律体系上的村委会职能界定以及非正式制度对村委会职能冲击等问题研究上。党的十八大报告指出:“改进政府提供公共服务方式,加强基层社会管理和服务体系建设,增强城区社区服务功能,强化企业事业单位与人民团体在社会管理和服务中的职责……”[1]提起基层社会治理存在的问题,政府部门往往将之归结为“办事无腿”,治理力量薄弱虽然是基层社会治理存在的问题之一,但这只是表层问题而非根本问题,根本问题是社会剧烈变迁下城乡社区职能的错位。党的十八届三中全会提出,要“加快形成科学有效的社会治理体制……”[2]创新基层社会治理,根本出路是通过推进基层社会治理体制改革和相应的机制创新,适应社会变迁带来的巨大变化,明确基层自治组织的职能。

世界上唯一不变的事情就是“变”。对于一个在基层工作的选调生来说,自然会高度关注对农村社会的发展,也必然会对与农村发展密切相关的村委会加以关注。诚然,在当前社会转型的关键时期,我国农村社会变迁受多重因素的影响,在循序渐进的平缓过程中时而会发生骤变,村委会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织首当其冲的被改变。随着整个社会的发展,尤其是国家对农村人口外出限制的口径放大,使得大批农村人口流出农村,流入城市,而大批农村人口外流导致的“空巢老人”问题、“留守儿童”问题、人员流入地人口过密问题、农村环境危机问题、新型农村合作医疗的施行效果问题和农村养老保险缴纳问题等等,这些问题无一不引起人们发问:这些问题由谁来解决?国家、社会、非营利组织、非政府组织,还是村委会,其实随着整个中国社会的快速变迁,单单依靠政府的力量是很难完全解决农村问题的,急需要依靠农村自身的力量来解决农村的问题,这必然对村委会提出了更高的要求,而村委会要与社会发展的要求相适应,就必须转变其职能,以更好地为农村和村民服务。

一、研究理论和相关概念界定

(一)社会变迁理论概述

1、社会变迁的含义

社会变迁,既可以用来指社会形态或文化模式发生的任何变化,也可以用来指整体性的社会系统结构和功能的更替过程。因此,社会变迁就有着广义和侠义之分。广义的社会变迁是指社会生活现象的变化与发展,包括社会形态的量变与质变,社会结构的变化,社会功能的改变,社会过程的推移以及社会制度和管理模式的改革,价值观念、伦理道德、社会心理、生活方式的改变等等。狭义的社会变迁则特指社会结构的变迁。[3]本文将在广义的社会变迁的理论范围内进行相关的问题探析。

2、中国农村社会变迁的研究视角

对社会变迁的理解不同,缘于不同的社会研究视角。社会学研究者们运用历史学、人类学、政治学、经济学等各种理论和方法研究中国农村社会的变迁,形成了多种研究视角。20世纪80年代以来,更多的学者投身到中国农村社会变迁的研究行列,其中本土学者居多。总体来看,研究者们形成的研究视角可简单归类为社会关系视角、社会流动视角、社会结构视角和社会文化视角。

社会关系视角主要以村庄内部关系为主,从个人、家庭和家庭关系出发,运用社会关系视角研究中国农村社会结构的变化;社会流动视角主要通过对群体行为的研究来探析社会变迁;社会结构视角从西方“国家——社会”分析框架出发,并与中国实际相结合展开中国农村社会研究;社会文化视角则倾向于文化变迁与社会变迁的互动发展,从而透析农村社会的变化发展。社会变迁是一个复杂的过程,多视角研究的运用有利于对其进行更为正确的理解和解释。本文也将运用多种视角相结合的方式,对农村社会变迁中的村委会职能变动加以探究。

(二)相关概念界定

1、何谓“农民”

博古阅今,“农民”何以谓之为“农民”,主要由两种身份决定。一是其职业身份,从事农业劳动或经营;二是其社区身份,生活在农村。[4]

2、“乡政村治” 格局

“乡政村治”,即村民自治背景下的村庄治理,始于20世纪80年代初。

“乡政村治”格局,具体表现为:在乡镇建立基层政府,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,但不直接管理具体基层社会事务;而由村民(通过村民自治组织)自己处理关系到自身利益的基层社会事务。因此,在“乡政村治”的格局下,乡村社会的治理实际上是由两个层面的活动所构成的:一是以基层政权为主体所形成的;二是以村民自治为主体形成的。[5]


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