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【宝鸡】党政领导干部选拔中“彼得原理”现象探究





来源:陕西省委组织部 作者:张龙飞 2019-01-18 14:45 浏览量: 打印本页 条评论


一、干部队伍的金字塔结构与“彼得原理”

1、干部队伍的金字塔状结构。

我国从中央到地方政府体系的科层机构和公务员层级晋升制度共同决定了公务员队伍呈稳定的金字塔机构:其中领导干部序列从乡科级副职到国家级正职共10个层级,非领导干部序列从办事员、科员到巡视员(地厅级正职非领导职务)共8个层级。由于副主任科员(乡科级副职非领导职务)职务以上的的职数设置总体保持不超过本单位同级别领导职数的50%,故与领导干部序列合并计算,综上所述,我国的公务员队伍总体模型为一个12级金字塔(办事员到国家级正职)。

2、我国公务员的内部逐级晋升制。

根据《中华人民共和国公务员法》第四十三条,公务员晋升职务,应当逐级晋升。特别优秀的或者工作特殊需要的,可以按照规定破格或者越一级晋升职务,又通过《公务员职务任免与职务升降规定》等制度对职务晋升的任职条件做了明确的要求,同时对于破格或者越一级晋升职务的条件做了较为严格和苛刻的限制。而在实际操作中通过《公务员调任规定》等制度,严格审核和控制了非公务员序列领导干部进入公务员队伍。因此,我国的公务员晋升制度以内部逐级晋升为主,即直接对内部组织中的人员进行考核选拔,让其提升到较高的职位,提升到某一级别的职位必须在下一级(或半级)职位中任职达到一定年限,逐层向上提升。这一系列制度法规的有效执行在保证公务员队伍相对稳定的同时也在客观为“彼得原理”的存在提供了可能的空间。

3、“彼得原理”的理论假说。

1969年,美国著名管理学者、南加利福尼亚大学的劳伦斯·彼得博士在对组织中人员晋升的相关现象研究之后提出了著名的“彼得原理”假说。他在《彼得原理》一书中谈到:“在实行等级制度的组织中,每个组织成员都会晋升到他不能胜任的那一级职位,有工作成绩的人将提升到高一级职位,如果他们继续胜任,将进一步提升,直至达到他们不能胜任的位置。而组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完成”。可见彼得原理的成立需要两个重要条件:一是组织的等级机构中有足够的职位供其成员提升;二是组织成员又有充裕的时间去完成这些提升。假如某组织具备了这两个条件,那么所有的组织成员就有可能被提升到他无力胜任的那一级职位上,并且将一直从事着他力所不能及的工作。由此,彼得原理的推论可以表述为:“每一个职务最终都会由对工作不胜任的员工把持”。这个被称为“彼得原理”的现象在人力资源管理中普遍存在,比如一名称职的教授被提升为大学校长后无法胜任;一个优秀的运动员被提升为主管体育的官员却无所作为。


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