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青海省甘德县岗龙乡岗龙村生态畜牧业专业合作社调研文章





来源:本网原创 作者:包安太 2017-12-23 11:46 浏览量: 打印本页 条评论


 根据《青海省人民政府办公厅关于加强推进生态畜牧业建设意见的通知》( 青政办[ 2011] 61号) 的要求,青海省甘德县率先开展转变草地畜牧业发展方式,在全县范围内积极推动生态畜牧业合作社的建设,通过建立岗龙村生态畜牧业专业合作社样板工程,对畜牧业生产经营方式进行了积极探索,并取得了成功经验,走出了一条生产发展、生态好转、劳动力有序转移、收入持续增加的生态畜牧业新路子。甘德县岗龙乡岗龙村位居三江源,是重要的生态功能区,而草地畜牧业是甘德县的支柱产业,发展草地生态畜牧业是解决甘德县畜牧业问题的主要手段,也是发展该地区经济的重要内容。

1、甘德县岗龙村生态畜牧业专业合作社组建情况

“扎实推进生态畜牧业建设及全国草地生态畜牧业试验区,走出一条具有高原特色甘德特点的现代高效生态畜牧业发展之路。”以这个目标作为发展生态畜牧业的甘德县岗龙乡岗龙村,围绕实现“四个转变”生态安全这个核心,岗龙生态畜牧业专业合作社充分抓住生态畜牧业示范村的有利契机,按照“划区轮牧、合理载畜、整合资源、多种经营”的发展理念,积极转变生产经营模式,以草场、牲畜入股的方式,推进草场流转,大力发展生态畜牧业,成功探索出符合地域发展现状和特点的“党支部+合作社+牧户”生态畜牧业发展模式,扎实推进草地生态畜牧业试验区建设。

2017年7月,岗龙村生态畜牧业专业合作社顺利完成股份制改造后正式启动,岗龙村共189户牧民,生态畜牧业专业合作社入股社员183户777人,剩余6户为五保户,牧民入股牲畜共2487头,政府投资购买牲畜共1313头,整合牲畜达3800头,整合草场128828亩,生态畜牧专业合作社总股份为51135份,入股资产达2556.766601万元。

2、运营能力情况

实体项目经济建设为依托转型升级的方式增加收入,在种公牛厂、酸奶厂、饲草基地等实体经济实现收益115万元,除去运营成本,盈利55.3万,158户入股牧民参与分红,每户分得3500元,相较于2014年,每户收入增加了1500元牧民增收成效明显。岗龙村多种形式稳定转移共实现转移富余劳动力就业252人。

3生态效益情况

通过富余劳动力向非农产业转移、调整畜群结构、提高草场产出效益,以草定畜等方式,使草畜矛盾得到进一步缓解,生态环境持续改善。开展主要禁牧补助、草畜平衡奖励、牧民生产性补贴、良种补贴等内容,建立草原生态保护补助奖励机制,岗龙村生态畜牧业专业合作社已经形成以“草业先行”为重任的草地生态保护机制,巩固草原禁牧面积112583亩,草畜平衡面积128828亩。实施草原生态补奖机制总面积200760亩,草原生态补奖资金140.32万元,发放率为100%,受益农牧民 189户783人。建成优质饲草料基地2800亩,防治鼠害20000亩。初步形成了“划区轮牧、禁牧封育、农牧互补、借地增草、草畜联动”草牧业格局。

4、主要经验做法

4.1、加强资源整合统计 为全面做好岗龙生态畜牧业专业合作社股份制改造基础调研和资源整合统计工作,在县草地生态畜牧业工作领导小组的具体指导下,乡党委、政府高度重视,明确了责任分工,自上而下制定了工作任务清单,建立了对合作社股份制整合质量评估制度,确立了“集中建设”、“谁先整合谁先发展”的建设方针,树立了“三个坚持”为内核的工作理念,通过以定畜入股的方式,合作社草山宜牛则牛、宜羊则羊、宜休则休、宜禁则禁、宜补则补,通过母畜放牧、幼畜舍饲,引进高效养殖技术等方法,合理利用草原,着力减少草场载畜量,实现草畜平衡,解决生态畜牧业生态合作社股份制改造有有关问题,增加牧民群众收入。

4.2、加强建章立卡制度 为确保生态畜牧业合作社正常运转,合作社先后制定了《章程》、《理事长职责》、《财务管理制度》、《收益分配制度》等规章制度。同时建立健全了牧户档案卡、减畜卡、草场管护合同等资料。立足资源、环境承载力,服务生态化畜牧的需要,依法推进牲畜禁止放牧区、限制放牧区和适宜放牧区“三区”划分工作。通过“三区”划分工作,牧民们深刻认识到该举措对牧民草场的保护起到了极大的保护和恢复作用,为依法规范牲畜养殖行为、促进畜牧业可持续发展,保障公共卫生安全、食品安全和生态安全打下了坚实基础。

4.3 加快项目依托,转移富余劳动力 合作社整合各类资金,截至目前投入建成村有产业项目:一是建成了岗龙牦牛鲜奶加工厂,规划日产量5000斤,并注册了“鳌胤”牌商标,可吸纳劳动力21人(酸奶加工员18人、司机3人);二是投资303万元建成了奶源基地,为牦牛鲜奶加工厂提供奶源,现有良种母畜3800头,可吸纳劳动力198人(放牧员72人、挤奶员126人);三是投资50万元建成了蔬菜大棚2栋640m2,可吸纳劳动力6人;四是建成餐饮店、粮油店、土特产销售部,可吸纳劳动力12人(餐饮店5人、粮油店3人、土特产销售部4人);五是投资50万元建成饲草种植基地2000亩,年生产青干草600吨,可吸纳劳动力15人。岗龙乡共有劳动力398人,岗龙乡生态畜牧业专业合作社解决劳动力252人,剩余136名劳动力外出务工,岗龙乡环卫工共10人。

岗龙村通过转变传统生态畜牧生产经营方式,大力发展生态畜牧业专业合作社,将岗龙村牦牛鲜奶加工厂转型升级为特色奶酒加工厂,产业转型升级不仅提高了工厂的经济收入和知名度,同时也解决的岗龙村部分牧民打工难的问题。建成了牦牛良种繁育厂,推出了纯牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品。岗龙村饲草基地建立以来,解决了全乡及周边乡镇突发雪灾、植被增长缓慢等气象灾害和现象时能很好解决饲草紧缺的问题,为抗灾保畜提供有力保障。

4.4 引进高效养殖技术,培养专业人才 为使岗龙乡畜牧业专业合作社向“高效化、标准化、规划化” 方向发展,岗龙乡通过“二个提高”工作模式引进高效养殖技术和培养专业人才,既不断提高引进先进地区创新高效的养殖技术水平和不断提高在岗职工的业务水平和加强专业培训力度。

4.5 开展动物标识及疫病追溯体系 以耳标佩戴、以二维码识别为主,实现牲畜保险、动物防疫等免疫记录、疫病追溯、保险理赔工作全方位查询的合作社追溯平台建设已初步完成,本次追溯平台建设为全果洛州唯一一个生态畜牧业合作社网上追溯体系建设。追溯平台建设与有机畜牧业追溯平台和青海省信息化管理服务建设平台开展大数据信息资源对接,从而最终实现省级到州(市)级,再到县级和乡镇之间大数据信息的互联互通,并完成合作社畜牧业大数据信息化网络管理综合服务平台的完整建设与落实。

4.6 助推精准扶贫 同时岗龙乡精准扶贫发展基地建成以来,合作设成功建成餐饮服务、粮油销售等产业带头发展村有集体经济,推动了全村经济快速增长和增加了牧民实际收入,牧民们看到眼前实实在在的收益,从而进一步提高了参加生态畜牧业专业合作社的积极性,生态得到了有效保护,产业化得到了发展,特色品牌得到了建设,畜牧业得到了增产,牧民群众达到增收的目的,助推了精准扶贫工作,加快了脱贫致富奔小康的步伐。

4.7发展饲草产业 进一步转变畜牧业发展经营方式,以推进饲草料种植为着力点,大力发展饲草料基地建设,逐步建立草畜联动新机制。通过合作社股份制改造,整合草场、统一规划、统一利用、统一保护,充分利用黑土滩种植牧草,减轻现有草场植被压力,在保护生态的前提下推进了饲草料产业及二三产业的融合发展,得到群众的欢迎,增加了牧民的收入。

4.8 加强牲畜保险 全县13.73万头牦牛集体“上保险”,总保额达2.746亿元;总保费1647.6万元,牧户自交247.14万元。牦牛保险,对于充分发挥保险市场功能,提高牧民抵御自然灾害能力,促进牧业增效、牧民增收,助力精准扶贫工作等具有十分重要的意义。截至目前,全县受理符合条件理理赔案件5120余件,理赔金额达到830万元,岗龙村生态畜牧业专业合作社全权纳入其中。

5存在的问题

5.1项目资源整合不够 生态畜牧业不但是生产方式上的变革,而且是牧区社会发展机制和社会组织结构的变革,是一个深层次的系统性社会工程,需要各方面的统筹协调和发展才能完成,短时间内难以产生效益。由于缺乏项目引导,不仅影响了牧民搬迁定居、劳动力转移和劳务创收的步伐,还影响了畜牧业规模化、机械化、产业化经营,造成休牧、轮牧、禁收制度难以实施,草场生态环境破坏日益加剧。加之受虫草等资源的影响,牧民对生产资料一次性整合到合作社存在顾虑,资源的整合难度大。

5.2 思想观念转变困难 牧民群众和党员文化素养较低,加之语言、交通等因素的制约和宗教信仰的影响,难以接受外来思想和观念。

5.3 生产经营方式粗放、产业化集约化程度低 是机械化水平低,畜牧业机械化工作还没有真正展开,现有的机械仅限于牛奶分离机、部分运输机械等;是信息化水平低,通信网络覆盖率低,还不能满足牧民群众信息需要,牧民很难及时了解和掌握畜牧业市场信息和适用技术;是产业化生产水平低,尚未真正形成风险共担、利益共享的产、供、销一条龙的生产经营体系和牧业合作经营组织;四是是牧民收入来源单一,主要靠出售畜牧业初级产品创收,缺少加工销售增值环节,工资性收入和产品附加值少,牧民增收困难。

由于经济社会发育程度低,产业结构单一,经济发展滞后,城镇容量小、就业岗位少,加之牧民受教育程度低,富余劳动力转向非牧产业,需要多方面谋划,多渠道拓展,多领域支持。 

6发展对策

6.1发展合作经济组织,提高牧民组织化程度 把农牧民组织到农牧业社会化大生产的各个环节中,以专业合作经济组织发展提高牧民组织化程度,在经营体制、经营方式、产品生产方式转变上取得根本性突破。积极推行股份责任制的生产模式,积极促进承包草场规范有序流转,草地资源适度集中,生产要素逐步向养殖大户、经营能手、合作经济组织、龙头企业集聚,形成规模化生产、商品化经营,坚持走小群体大规模的发展路子,在生产要素配置方面为提高牧民组织化创造基础条件。加大政府的扶持和投人力度,在税收、信贷、科技开发、配套设施建设等方面对专业经济组织给予更大倾斜,在招商引资、信贷担保、税收优惠等方面给予扶持,为提高牧民组织化创造良好发展环境。

6.2加大产业化步伐,培育畜产品加工龙头企业 市场为导向,依托牧业协会、养殖大户、养殖能手、专业合作经济组织、龙头企业,采取成员合作、人股、租赁经营等生产方式,促进草场、牲畜等生产资料适度集中,推进规模化、集约化、产业化经营。一是抓好畜产品加工龙头企业的培育和引进,在资金、政策、信息、培训和资源配置等方面加大扶持力度,提高企业畜产品精深加工水平和产品档次,鼓励做好新市场的开拓;--是加快标准化生产基地建设,利用规模化、专业化、标准化的生产模式,示范、吸引、带动牧户,提升地区生产能力,吸收外部资本和引导龙头企业到牧区安家落户,从事畜产品开发,带动生态畜牧业基地建设;三是做好市场营销,跳出青海开拓市场,宣传和推介特色畜产品产品,建设好大宗、重要畜产品的集散地,建立和完善畜产品流通体系;四是做好品牌建设,扎实推进无公害、绿色、有机畜产品产地和产品认证,赋予生态内涵,增加生态元素,提高经济价值,增强市场竞争力。

6.3提高牧民素质,加强技能培训、加快向非牧产业转移 发展生态畜牧业需要一批高素质、有技能的牧民,同时也必将解放一大批富余劳动力,因此,加快培养和造就较高素质、有技能的新型牧民是生态畜牧业发展的当务之急。要加强牧区职业教育和技能培训,对完成义务教育的青年牧民进行分业教育,开展生产技能、经营销售技能等为重点的职业技能培训;对从事畜牧业生产的,突出实践,有针对性地开展实用技术培训,同时鼓励牧民外出务工并提高他们的就业技能,建立形成一套促进牧区劳动力外出打工就业的办法和制度,提高牧区劳动力非牧创业能力。将农牧民技能培训经费纳人各级政府公共财政的支持范围,有效解决农牧区人力资本长期投入不足等问题。

6.4建立健全农牧区社会化服务体系 业生产全过程提供全方位服务的要求,建立健全社会化服务体系。一是建立健全农牧业技术推广服务体系,把握好农牧业技术服务的对象、方式和内容,按照科技指导到人、良种良法到户、技术要领到手的要求。建立奖励、工资挂钩等利益联结机制,激发基层科技推广人员的积极性,开展形式多样、直接有效的技术推广服务;--是加快推进牧区信息化进程,把工作重点放在具体实践应用上,进一步整合涉农信息资源,加强协调统筹,不断完善功能,使群众足不出户就能得到便利服务;三是加快农畜产品市场体系建设,在牧区建立畜产品初级交易市场,中心城市建立流通中心,使牧民更便利地参与市场经营;四是加强农畜产品质量安全体系建设,建立农畜产品标准、检测、认证质量安全体系;五是突出抓好动物疫病防治及检疫、兽药及兽药饲料添加剂使用监督和基层站所服务、管理等工作。

 

 


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