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从“两张皮”到“两条腿”走路——浅谈林芝人社机关党建的工作做法和经验启示





来源:原创 作者:杜雄国熙 2017-11-14 10:48 浏览量: 打印本页 条评论


 

【摘要】机关党建与行政业务“两张皮”是大多数行政机关长期存在的共性问题,具有普遍性、长期性、突出性。为解决“两张皮”问题,笔者从自身党建工作经验以及林芝人社工作实际出发,积极探索总结做好机关党建的工作做法和经验启示,取得初步成效,较好地实现了从“两张皮”到“两条腿”走路的转变。

 

党的建设是指党为保持和发展党的先进性、做到执政并长期执政而从事的一系列自我完善的活动,不仅包括党务工作,还包括党的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设等。在长期执政的历史条件下,党的建设直接关系到我们党和国家的前途命运,它的重要性不言而喻。但是,随着经济社会的不断发展,各项经济社会发展任务日益繁重,党建工作与业务工作之间表现出了越来越明显的不适应性,也就是我们通常所说的“两张皮”现象,即原本存在必然联系的党建和业务割裂开来发生游离而单独存在,相互之间好像可有可无。

一、机关党建与行政工作“两张皮”问题

机关党建与行政业务“两张皮”现象不是哪一家单位单独存在的特性问题,而是大多数单位普遍存在的共性问题。也不是突然之间遽然出现的暂时性问题,而是已然很久早就存在的长期性问题,具有普遍性、长期性和突出性。既然存在问题,就要解决问题,那为什么机关党建与行政业务“两张皮”问题大多数单位一直悬而不决,它的原因是什么,症结在哪里。

“两张皮”问题的原因是多方面的、复杂的,概括起来主要有以下方面:一是党建工作与业务工作对象不同。党建工作主要是做人的工作,业务工作主要是做事或物的工作,对象的主客观差异性天然导致“两张皮”问题的出现。二是党建工作与业务工作特点不同。业务工作抓一抓就有进展,效果立竿见影,周期较短;党建工作注重对人长期的思想改造,短期内难见成效,周期较长。三是党建工作与业务工作影响不同。党建工作对人,不容易看见成绩,即使做好了看到的就是做好了,对于政绩影响可谓无关痛痒,因此往往被认为是虚的,只是业务单位全部工作的一部分,甚至不算副业,只是不得已而为之的附业;而业务工作对事,很容易搞出名堂,做好了就是政绩,影响力大,因此往往被认为是实的,是业务单位的当然主业,甚至是工作的全部内容。

因之,党务工作者兼职化现象也比较普遍。加之西藏“人少事多”的特殊情况,在党的基层组织中,行政人员兼做党务工作的现象极为普遍,“专职党务工作者”成为一种奢侈。鉴于以上突出问题、特殊情况和工作实际,如何在现实的工作条件和特定环境下实现党建工作的新突破,实现机关党建与行政业务从“两张皮”到“两条腿”走路,到“一盘棋”的转变,推进机关党建与行政业务融合式发展,是每一名党员干部都责无旁贷、义不容辞应予思考、研究、探索的重要课题。

二、融合式机关党建的若干做法

全心全意为人民服务是党的根本宗旨,保障和改善民生是人社工作的主要内容,基于“服务民生”这个最大共同点,我把党建工作与人社业务结合起来,围绕“民生为本,人才优先”的人社工作主线,借鉴“互联网+”思维,提出了紧密联系人社工作实际的三个“党建+”目标,并大力依托局“两学一做”活动办“五讲五比”学习教育契机,动员全局党员干部职工争创“四型”党组织,逐步提出了林芝人社“1235”党建工作思路等一系列做好人社党建与业务的新概念、新思路、新举措,为我局有效提高人社党建工作科学化水平提升党建工作对人社事业发展的渗透力和推动力,促进党建领域全覆盖、党建影响大提升、党建责任真落实,党建工作和人社业务“两条腿”走路,形成一条二者间互促共进、并轨发展的林芝人社特色党建之路提供了一定助力

(一)坚持思想建党着力建设学习型党组织

我局高度重视思想政治建设,把加强理论武装、推进思想建党作为开展党内生活的首要任务。一是严格落实学习计划。“两学一做”学习教育为契机,制定党员干部理论学习计划,通过领导带头学、干职集中学、个人自主学等方式重点学习党的理论和业务知识,严防源头“两张皮”。二是创新理论学习方式。认真落实局党组理论中心组、党课等日常理论学习制度外,积极创新学习方式,拓展学习渠道,进一步建立或完善了局党组理论中心组学习扩大会议、党员干部轮流授课、党小组交流研讨学习会等学习形式,这些方式既讲党建,又讲业务,真正做到了活学活用。三是开展机关党建活动。依托多媒体会议室、党员活动室等载体和平台,进一步强化党性教育,积极组织党员干部观看廉政警示宣教,开展“两学一做”学习教育主题演讲、党建知识竞赛、诗歌朗诵、唱红歌等机关党建活动,在寓教于乐中通过思想引领帮助大家认识党建、重视党建、支持党建四是强化外派学习成效。大力选派优秀党员干部赴内地参观学习考察,并对外出学习考察的党员干部提出五个务必“五个要有”的学习要求,强化党员干部的党员意识和业务学习责任,进一步增强了外派学习党员干部的业务学习成效和工作能力。

(二)坚持民生促党着力建设服务型党组织

始终坚持把党建工作与人社业务结合起来,与保障和改善民生贯通起来,与全市经济社会发展大局统筹起来。一是强化党员服务意识。人社部门是民生部门,人社工作是民生事业,人社工作成效关于民生幸福指数。为进一步发挥共产党员的先锋模范作用,我局认真开展“两个一批”评选表彰,即:以七一表彰为契机评选一批“党员先锋岗”、以三八表彰为契机评选一批“巾帼示范岗”,积极开展“戴党徽、亮身份”活动,有效增强党员宗旨观念,强化党员服务意识。二是改进窗口服务方式。围绕建设环境好、服务优、人心齐、作风强的窗口服务单位目标,始终坚持提升业务服务效能作为党建工作重点,转变作风、公开服务流程、承诺服务质量,实行挂牌服务、微笑服务,各个窗口服务单位的服务水平显著提高,进一步实现了窗口服务单位“五个统一”的国家标准化管理服务,经办业务做到了限时高效办结、“一站式”服务。三是开展党员服务行动。高度重视局属驻村工作队的作用发挥和各项资源的整合利用,积极拓展、延伸业务服务内容,提出“大民生”概念,要求党员干部“不仅能办实事、解难事,还要多好事组织开展结对认亲、党员奉献日在职党员进社区党员干部走基层等系列专项党员服务行动,切实走进基层、深入群众,把党的关怀和温暖送到他们的心坎上。

    (三)坚持制度治党着力建设创新型党组织

始终坚持思想建党和制度治党相结合,制度研究和制度创新相结合,制度上墙和制度执行相结合,力求使创新成为全局党员干部的一种工作方法、一种心头责任、一种人生追求、一种精神境界。一是加强制度理念创新。十分注重党建工作的客观性、针对性、创造性和有效性,注重党员干部创新思维、创新观念、创新意识的培养。结合林芝人社工作实际,2016年,全局党员干部先后提出“六力六责”党风廉政建设工作思路、林芝人社“2346”工作思路“七学七做”“三个要有”20余项工作概念、思路、措施和要求。二是加强制度设计创新。根据党建工作的新形势、新要求和新特点,以创新为主要抓手,认真研究制定符合林芝人社工作实际的党建目标和措施,制定了紧密联系人社工作实际的“三个党建+”目标,全面覆盖了就业创业、社会保障、人事人才、工资福利、劳动关系等人社主业的各个方面。三是加强制度实践创新。始终坚持在工作实践中创新理论、创新制度,同时依靠理论创新推动实践,制度创新推动工作。在原有党建工作制度的基础上,建立由统筹抓、书记带头抓、分管领导主要抓、党务工作者具体抓和普通党员部参与抓的党建工作“五级联抓”责任体系,强化责任落实;党建工作“横纵”汇报研讨制第一责任人汇报制度纵向延伸,将党建工作专题研讨横向覆盖,强化组织推动;严格执行以年初、年中、年末为时间节点的“三个年点”党建工作专题会议制度,着重研究分析党建工作中的新情况、新问题强化源头治理建立党建工作定期汇报、定期听取、定期考核的“三定”检查考核制度,强化监督检查。专门党风廉政建设“一方案、两责任、一办法”,强化廉洁建设,进一步以制度促廉洁、以廉洁促党建。同时,积极创新工作思路,建立了人员岗位公示、党政公文处理规定、印鉴管理办法、食堂运营管理、干部人才调动办法等制度,并以对共产党员的高标准、严要求为标尺,逐步规范干部请休假管理、公务车辆管理和公务接待管理等制度,营造了良好的工作环境。

(四)坚持导向严党着力建设效能型党组织

始终高度重视落实全面从严治党责任,建设效能型、廉洁型机关。一是坚持科学用人导向。牢固树立“党管人才”理念,坚持二十字好干部标准,从抓党建、强业务入手,在选人用人上注重选配业务能干、又懂党务的党员干部,扎实做好干部选拔任用工作,营造“愿干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有前途”的良好工作氛围,强化党员干部效能意识、创先争优意识和责任意识。二是坚持真抓实干导向。教育引导党员干部树立正确的事业观、人生观和政绩观,倡导重实绩、说实话、干实事、求实效的工作作风,充分发挥党员干部的工作主动性、积极性和创造性。2016年至今,林芝市人社局在西藏全区取得“七个率先”大好成绩。三是坚持廉洁从政导向。重点打造“一体三平台”加强党风廉政建设,即以党员活动室为主体,开展丰富多样的廉政教育活动;以廉政文化走廊为平台,通过景色宜人的图片和寓意深刻的文字提醒、警醒、警示全局干职要倍加珍惜在林芝难能可贵的工作环境和大有可为的干事创业机会,进一步增强全局干职廉洁从政意识;以廉政宣传专栏为平台,增加党的十八届六中全会、自治区第九次党代会等重要内容,通过宣传党风廉政建设理论,加强党员干部职工理论武装;以微信廉政版块为平台,通过微信运维打造党务政务信息对外公开平台,加强廉政文化建设和宣传,在全局上下形成以廉为荣、以贪为耻的良好氛围

三、林芝人社机关党建的若干经验启示

(一)领导重视,党建工作就能抓实。我局党组始终高度重视党建工作“把握方向、服务中心、建设队伍、引领群众”的重要作用。从压实党组主体责任和党组书记“第一责任人”责任入手,层层落实局党组、书记、分管领导、党务工作者、普通党员干部的党建责任,做到了党组班子统筹抓、党组书记带头抓、分管领导主要抓、党务工作者具体抓、普通党员干部参与抓党建的良好氛围,为我局机关党建工作给予了坚强的组织保证,切实落实了全面从严治党责任。实践证明,领导重视,就没有抓不起来的党建,没有落实不了的责任。党员干部战斗力、凝聚力、影响力的发挥和党建工作的成效、亮点都需要领导的重视。

(二)班子可靠,党建工作就能抓好。我局十分注重党的引领作用、基层组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用的发挥,在局党组的高度重视下,我局坚持年轻化、知识化、专业化三个标准侧重选齐配强党支部班子成员。2016年,经过局党员大会民主推荐、党组班子充分酝酿,我局精心选拔了一批政治可靠、业务精湛,年纪轻、党龄长、学历高,富有活力且具有丰富党务工作经验的优秀党员干部担任支委班子成员。支委班子从转变发展观念、调整发展思路、创新发展方式入手,结合人社工作实际,制定了“三个党建+”目标,并逐步建立规范了党支部各项工作制度,为做好人社党建工作提供了人员保证和制度保证。

(三)科学规划,党建工作就能抓准。规划是龙头,是发展战略和目标的具体体现。只有一个高瞻远瞩的好的规划才能保持正确的发展方向和科学的发展道路,党建工作才能产生强大的牵动效应。我局把党建工作与人社业务紧密结合起来,与保障和改善民生贯通起来,从人员、制度、资金、宣传等方面对党建工作进行专项规划,深化人社党建发展的新思路、新举措,较好实现了人社党建工作“六精准、一突出”成效目标,即:责任到人精准、目标任务精准、资金使用精准、工作措施精准、活动安排精准、宣传要点精准、成效亮点突出,为做好人社党建工作进一步提供了坚强的组织保障以及充足的资金保证。

(四)形成合力,党建工作就能抓牢。要抓好党建工作从根本上来讲,靠的是好的队伍和好的机制。为进一步把党建工作抓牢,我局把用好机制和建好队伍结合起来,把对干部的从严要求与关心爱护结合起来,形成了党组班子关心、党务干部用心、党员干部齐心的党建工作合力,充分调动了党员干部的积极性,提振了党员队伍的精气神,有效促进了党员干部更加一心一意谋发展、聚精会神抓党建的良好工作氛围。实践表明,只有始终把人的因素摆在重要位置,充分激活党员干部的内在动力,调动全体党员的工作合力,统筹各方面资源,汇聚各方面力量,党建工作才能充满后劲、鼓足干劲,才能抓住根本、落地生根。

(五)善于创新,党建工作就能抓活。我局紧紧围绕“民生为本,人才优先”的工作主线,借鉴“互联网+”思维,制定了紧密联系人社工作实际的的“三个党建+”目标,这是人社党建工作与时俱进、善于创新的有效探索。实践表明,创新出动力,创新出经验,创新出成绩,创新来自基层一线、源于平日工作。只有俯身基层、深入一线全面了解情况,我们才能跳出工作本身创新思维方式、方法手段和工作机制,才能更好解决问题。干事创业的动力才能得以更好激发,日积月累的经验才会变得更加清晰。

(六)心中有民,党建工作就能抓大抓强。有人说党建工作的最大特点是务虚。要我说党建工作的最大特点是思想性强、创造性强、群众性强。什么都没有,那就什么都可以创造;什么都有了,那就没有什么可以发展的空间了。而人社工作是一项民生事业,关乎人民福祉、利及千家万户,党建工作的力量之源正是群众、民生。所以,党建抓得好不好正是检验一个单位党务工作者思想性、创造性、群众性强不强的试金石。什么工作都可以和党建挂钩,什么工作都有党建发光发热的空间余地,什么工作党建都能成为它的强劲支撑,因此,党建工作是大有可为、大可作为的。只要把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好,就能进一步激发党组织的向心力、凝聚力和创造力,巩固和夯实党的执政地位及基础。只要把党的引领作用、基层党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用充分体现于人社工作的各个环节,渗透到保障和改善民生的各个方面,党建工作的发展空间就会愈发开阔,发展路子就会愈发顺畅,发展格局就会越抓越大。

 

【作者简介】

杜雄,男,汉族,中共党员,1992年6月生,籍贯湖南省双峰县,生于贵州省赫章县,户籍重庆市江北区,2012年1月加入中国共产党,2014年7月通过西藏自治区人才引进计划进藏参加工作,重庆工商大学旅游管理专业毕业,大学本科学历,管理学士学位曾任西藏林芝地区米林县旅游局党支部宣传委员、资源与市场开发办公室科员,中共米林县办公室科员现系林芝市人力资源和社会保障局(公务员局)党支部组织委员、办公室科员,中国近代文学学会南社与柳亚子研究会会员、江苏省南社研究会会员、苏州市南社研究会会员中国选调生网秘书部人事助理、编辑部西藏分站站长(社会兼职)

大学以来,即开始从事党务工作。2012年学院党总支授予“创先争优积极分子”,并获评“学生党员示范岗位”;2013年党龄应满1年未满半年学校党委即破格授予“优秀共产党员”;2015年中共米林县委组织部授予“基层党建工作先进个人”;2016年中共林芝市人社局党组授予“优秀共产党员”,并获评“党员先锋岗”;2017年局党组授予“优秀党务工作者”。


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