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放宽视野 迈开脚步 砥砺前行

新常态下基层工作人员需要思考的深层次问题





来源:原创 作者:文武二十九画生 2017-09-17 23:55 浏览量: 打印本页 条评论


      上面千条线,下面一根针。基层的工作事务、社会形态和人际关系,都是具有复杂性和特殊性的。它既是上级各项政策最终落实点,直接体现党和国家的施政方针,也是各种深层次矛盾突显点,直接反映社会治理水平和群众幸福指数。由此可见,基层是群众安居乐业的小世界,也是国家治理的大平台,是纸面政策与现实世界的重要结合部,其关键性不言而喻。

作为入职两年选调生,经过了两年在村任职工作之后,在积累了大量丰富的农村工作经验后,如何以任职村为出发点,运用自己的工作经验,从整个社会基层的角度去思考基层问题、剖析基层架构、做好基层在改革发展的浪潮中需要做的工作,是需要深入思考的。

从农村走出的基层工作人员,要在以后的基层工作中重点把握住四个点和两个课题。

一、牢牢把握村班子建设这个中心点

基层农村工作,村班子建设是所有工作的中心点,也是出发点。在基层工作中可以发现,村两委贯穿于乡镇各方面工作的始终,乡镇政府对辖区的摸底需要村两委的协助、实施各种政策需要村两委进行落实、上级单位的一些任务也需要村两委来完成,征地规划、养老保险、改井改厕、环境治理等等,都需要村干部主持完成,因此村班子是政府施政、政策落实的最后一公里;同时,基层群众一般先向村两委反映问题、寻求帮助,村两委既承担着直接面向群众、代表政府形象的重任,也承担着及时反映基层问题、协助上级政府了解基层情况、帮助上级搞好政策规划的重任。搞好村班子建设,是基层工作的中心点。

搞好村班子建设,村书记的选用是核心。村书记是村班子的带头人,选出的村书记是否有威信能够团结好群众、是否有责任心能够治理好乡村、是否能够带动村经济发展,决定他对整个村班子的带动是否有效率、有力度。在村书记人选上,应秉持德才并举、以德为先,欢迎经济能人和致富能人来竞选村书记,带领群众一起创收致富,前提是具有为群众办好事、办实事的责任心;鼓励优秀大学毕业生回乡参加村书记竞选,年轻人有活力、有干劲、有素质、有公心,能够为村班子注入新鲜血液,如嘉祥县孟姑集镇范庄村支部书记范强同志,便是大学毕业后任职村支部书记,积极创业,带动村内经济发展,保障村内260余人就业。

搞好村班子建设,班子成员是基础。村班子是集体,在选好村书记作为“领头羊”的同时,配齐配强班子成员才能有效发挥班子作用。素质上,需要思想进步,道德高尚,在群众中具有一定威信,具有一定知识文化水平、能够理解、拥护并宣传政府各项政策的青年人;能力上,需要能够坐得住村委会、跑得到村民家、想得出好方法的实干家;除此之外,由于农村姓氏家族之间存在着诸多的复杂关系,班长成员的组成也需要考虑到这一因素。

搞好村班子建设,基层党建是根本。每个基层党组织都是一个战斗堡垒,如何让战斗堡垒提高凝聚力、保证战斗力,就需要基层党建工作来抓基层、打基础。严格落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活,着力增强基层党组织党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性;贯彻落实从严治党,严抓党员教育管理,基层党组织对党员存在的问题及时查摆、及时发现、及时纠正、及时处理,用理论思想教育党员,用违纪实例警戒党员,重点培养党员理想信念;严格入党环节,提高党员质量,把好党员发展关,培养德才兼备、思想进步者入党,逐步提高农村基层党组织的党员质量。

搞好班子建设,镇街督导是保障。村班子的工作积极性少不了乡镇(街道)政府的督导。上级政府部门通过任务排名、情况通报、工作考核、现场观摩等多种方式,向村班子传递工作压力,激励村班子的工作积极性,在各村之间引入评比竞争机制,带动各村村班子自觉努力做好工作。

今年是村两委换届选举年,如何在今年的换届选举中,协助镇街政府选出既能为上级政府分忧解难,又能为基层群众做实事、做好事的村班子,是我们应开始考虑的问题。

二、紧紧抓住经济发展这个基本点

在现阶段,经济发展依然是众多工作中的核心,没有较好的经济条件,缺乏有力的资金支持,诸如村路修缮、危房改造、扶贫攻坚、村容整治等工作也是无源之水,而且,在实际工作中不难发现,经济条件好的村相对于经济条件差的村,村班子更团结、村民更务实、各项政策推行更顺利。农村经济发展迎来了国家大力支持、财政重点倾斜、缩小城乡经济差距、鼓励城市反哺农村等机遇,同时也需要应对农村经济结构存在深层次矛盾、贫富差距已经比较明显、发展潜力存在天花板等诸多挑战。发展好村集体经济,是一项常抓不懈的基础性工作。

发展村集体经济,向规模农业要保障。缺乏产业的村集体,主动建立农民合作社,积极实行土地流转,整合土地资源,发展适度规模经营的农作物或经济作物产业。不仅可以在同面积土地下,提高产量质量,降低成本,还可以聘用群众进行管理,带动就业。各乡镇(街道)可通过农业产业园建设,招商引资,带动产业园周围村的规模农业扩大经营。销路上,可与县区中小学校及企事业单位对接,提供食堂配菜服务,也可以通过电商平台开辟销售渠道。

发展村集体经济,向特色产业要动力。积极挖掘各村自身资源优势和区位优势,发展村集体特色产业,积极打造“一村一品”品牌产业,是实现村集体经济腾飞的重要动力。首先,要摸清村集体发展潜力,根据各村具有的优势,对症下药,规划产业布局。其次,积极对上争取,主动招商引资,村集体要向镇街政府积极争取产业发展立项,并提供详细的产业规划,各镇街也有必要根据各村的不同发展潜力,进行针对性的招商引资。再者,培养开发农村人力资源,组织村内具有一定学历及能力的青年,全程参与招商引资过程,学习创业,主动造血,以做引进产业的配套产业为出发点,以小带大,逐渐做大做强。

发展特色产业,向三资清理要保障。2016年,嘉祥县于全省率先开展农村三资清理清查工作,取得了卓有成效的好成绩。在三资清理清查过程中,许多村通过村集体资产资源的确权、登记、盘活,获得了村集体经济发展的第一桶金。做好三资清理工作,严格三资管理工作,使得农村资产资源资金在制度下运营,公平公正进入市场,既保障农村产业在阳光下健康发展,也向更多投资商展现良好的投资环境,吸引更多产业落户。

发展特色产业,向供给侧改革寻突破。从乡镇(街道)政府层面明确政府与市场的关系,看不见和看得见两只手共同推进供给侧改革。例如,对于严重污染环境的砂混企业,基层政府对其勒令限期整改或者停产停业;对于高新技术行业、绿色生态产业,则是努力为其打造公平的市场环境,鼓励竞争、促进发展。强化农业科技推广,开展电商产业培训,着手农业科技产业园试点建设,用农业科技产业园带动规模农业,运用电商模式促进特色产业,通过科技创新手段实现供给侧改革新突破。

三、好好着手美丽乡村这个闪光点

绿水青山即是金山银山,打造宜居的美丽乡村,既是助力乡村经济发展的重要抓手,更是生态环境建设的基层落实。摘掉中国农村“脏、乱、差”的旧帽子,整治村容村貌,挖掘乡村经济潜力,提升农村的综合实力,改善基层群众的生活环境和精神面貌,美丽乡村建设至关重要。

美丽乡村建设,以院落为点。村内家家户户都是美丽乡村建设的基本点,院墙统一规划高度,统一砖瓦,并绘制民俗图案,院门也可由村集体集资统一购置具有特色的院门;院内重点是改厕工作,需要包村干部及村干部靠上去做工作,讲清楚其中的好处,并要求施工队入村先改,边改边宣传,让群众看得到改厕的实际效果。

美丽乡村建设,以村路为线。现如今,村内道路硬化,“村村通”“户户通”基本完成。简单的道路硬化已经不能达到美丽乡村建设的要求,需要将村路打造成为旅游、文化、娱乐的场所。例如嘉祥县卧龙山街道美丽乡村示范片区,路路有村景,街街有特色。地上的线是村内道路,地下的线也十分重要,就是乡村地下下水道管网体系建设。下水道体系是现代城市建设的基础工程,在乡村建设较为健全的下水道体系,是保障地面整洁的基础,也能够与农村改厕工作相结合。

美丽乡村建设,以绿化为面。做好村内绿化工作,是美丽乡村建设提质增效的关键步骤。村两委需要进行科学合理的规划,充分利用春季有利时机,对村内绿化补植提升,如街道两边分层次种植树木和灌木、村广场规划区域种植观赏性花木,对于有坑塘的村,也要着重进行坑塘治理,利用坑塘的天然优势,开辟人工湖公园,既做到地面的绿化,也做到水域的“绿化”工作。

美丽乡村建设,以丰富文化生活贯穿始终。打造美丽宜居乡村,除了村容村貌这项基本条件,还需要丰富村民的文化生活,加强群众的精神文明建设。利用村委会办公地点为活动室,村内组建一些诸如书法协会、武术协会等群众自发组织的娱乐团体。嘉祥县卧龙山街道李楼村的书画学社,由村书记负责联系县书协中有一定水平的指导教师指导协会的日常娱乐生活,丰富村民的精神世界。

四、稳稳守住民生保障这个稳定点

民为邦本,本固邦宁。人民生活水平有保障,群众安居乐业,是我们党和政府执政行政的基础,也是社会稳定发展的有力支撑。改革开放几十年来,在基层民生保障建设方面,我们取得了伟大成就,但依然存在着一些问题,对于取得成绩的工作,我们需要常抓不懈、再创新高,对于存在问题的领域,就需要我们深入探究、大胆改革、破解难题。

做好农业保障工作。对于农民群众来说,土地里长出来的庄稼是最让他们安心的,因此,做好农业保障,是民生保障工作中的兜底工程。面临入夏丰收时节,首先基层政府及村集体需要做好农机补贴工作,帮助群众顺利完成夏收工作;其次,要根据上级政策,开展农业补贴发放工作,各地粮食部门也可高于市价收购粮食,确保群众农业生产有所得,打破农业生产两板挤压状态;另外,入夏以来经常出现农田机井不上水的问题,基层水利部门要定期维护好农村机井,小小的机井关系着千亩良田的收成,不可小视。

做好养老保障工作。“老有所养”是民生建设的题中之义,尤其是现阶段的农村,青年人离乡工作,造成了大量孤寡老人的滞留,如何保障“夕阳无限好”,是考验基层社会治理的一道重要题目。施行养老保险征收和养老场所建设两步走,各包村干部与村干部下村入户宣传,靠上去做工作,耐心解释群众政策问题,鼓励群众缴纳养老保险。在村内或数个村一起建立养老公寓,提供一些孤寡老人或空巢老人居住,镇街拨款或村集体出资,聘用村内空闲在家的妇女同志做服务工作。

做好就业保障工作。农村拥有大量的劳动力资源,基层政府需要培养好、开发好农村青年的人力资源,促进农村青年就业创业、劳有所得。促进就业,可通过组织农村青年进行技能培训,联系一些企业提供相应工作岗位,同时,也可通过适度规模农业生产,建立农业合作社,打造职业化农民,使得农民自身便是就业途径。鼓励创业,基层政府制定相关政策,对接农村信用社等银行,提供创业启动贷款,并采取企业对口帮扶、以大带小的帮扶和实时培训方法,帮助农村创业者度过初期难关、尽快成熟壮大。确保“劳有所得”,积极向农村青年宣传讲解相关劳动政策和法律法规,组织司法所、人社所等部门对其劳动合同进行审核,经贸委对辖区内企业进行督导,避免出现“农民工欠薪”等事件。

五、时时重视信访稳定这个时代课题

信访问题是每一个基层政府不容回避的问题,作为基层群众反映问题、维护自己权益、解决矛盾纠纷的最直接途径,信访稳定体现着国家治理体系建设和国家治理现代化工作的进程,尤其是在“信访不信法”问题频繁出现、基层深层次矛盾逐渐突显的情况下,做好信访稳定工作,需要保持“四个自信”。

做好信访稳定工作,司法要自信。从各级政府层面上,要求我们的法律制度体系要健全完善,这是司法自信的基本保障。从社会层面上,要求我们的社会法律援助体系要跟进建设,这是司法自信的有效动力。从群众的层面,要求我们的法治精神建设不能低于物质文化生活,这是司法自信的根本条件。

做好信访稳定工作,信访要自信。信访制度自信,是要把信访这项工作,打造成群众真正能够维护自身正当利益,各级政府了解社情民意、疏通排解社会矛盾的有效途径。实施信访制度改革,厘清信访事项,制定权力责任清单,什么事情可以接访,什么事情不能走信访途径需要明确规定,为信访部门减轻责任压力,提高工作效率,避免闹访事件;实施信访制度改革,要变被动接访为主动排查,在基层群众的矛盾激化之前,主动予以调解或解决。以基层村委会(居委会)为核心力量,加强村居网格员的选聘和培训,及时掌握村居的信访情况,摸清所负责区域内村民间的关系是否融洽、经济上是否有纠纷、生活中是否有其他矛盾等情况,细化成情况调查表,由镇街信访部门汇总分析,来确定主动排查、疏通矛盾的重点村和重点户,争取将矛盾在村级层面化解。

做好信访稳定工作,政府要自信。首先是要对解决问题有自信,要求基层政府或信访部门面对来访者,要不畏挑战、直面困难,积极地解决来访者的问题,杜绝不及时接访、推诿塞责等现象,及时做好矛盾的疏导工作,更要主动去摸底排查,寻找基层中存在的信访隐患,提前发现、提前解决;其次,对信访群众有信心,要严格要求基层信访部门人员的工作态度和工作程序,开展阳光接访、微笑接访等教育,信访工作人员应学会相信我们的群众,给予其信任感和安全感,同时,信访群众可对接访过程、处理结果进行反馈评价,让群众用“好评”“差评”考核接访人员。

做好信访稳定工作,人民要自信。打通信访稳定最后一公里,使法治建设和信访制度完善能够久久为功、长效运行,需要基层群众对司法和信访制度有信心,对问题的解决有信心。这就要求通过宣传教育能够重塑群众法治思想和法治精神,通过改革信访制度和完善信访程序,改变群众对基层信访部门的旧看法。除此之外,最关键的是需要基层群众的生活更有自信,便是做好农村基层的经济发展和民生保障工作。

六、谨慎完成精准扶贫这个时代课题

小康不小康,关键看老乡。自全国开展精准扶贫工作以来,精准扶贫就成为中国完成全面小康建设,实现现代化进程必须应对的时代课题。2017年,精准扶贫工作进入了攻坚克难的新阶段,未脱贫贫困户自我造血能力差、个别地区扶贫工作存在明显问题、基层扶贫工作难度进一步加大,如何使得脱贫不脱政策、保障脱贫者不返贫、未脱贫者有效脱贫,是需要我们考虑并付诸行动解决的问题。

定期开展入户调研,精准跟踪贫困底数。精准扶贫的前提是精准识别,不仅识别哪个是贫困户,更要识别贫困户贫困原因、贫困程度、脱贫有效措施等。随着时间推移,贫困户的生产生活情况会出现一些变化,需要基层干部做到精准跟踪,将各项数据由“基本准确”转向“比较准确”,使数据拥有时效性。譬如嘉祥县卧龙山街道定期组织联户干部开展“三查一帮”活动,了解贫困户生产生活、具体需求和脱贫情况。

积极推广孝善扶贫,开辟资金筹措途径。孝善扶贫,即向贫困户的子女征收一部分资金,上级财政按照一定比例配套一部分资金,然后由乡镇(街道)将两者返还给贫困户本人,促使子女尽到赡养义务,也为扶贫资金的筹措开辟了一条新途径。各镇街可充分借鉴一些具有先进扶贫经验的乡镇(街道),并结合自己实际情况,研究制定孝善扶贫资金征收方案,并组织贫困户子女签订赡养协议。2017年一季度,嘉祥县卧龙山街道在雷山村举办孝善扶贫资金发放仪式,取得了较好的效果。

深入开展金融扶贫,落实富民生产贷款。为促使企业运用自身优势,带动贫困户就业,上级政府制定富民生产贷政策,即企业每带动一户贫困户,可申请低息贷款5万元。落实富民生产贷,在给予企业做大做强资金和机会的同时,还能够带动更多贫困户自我造血、摆脱贫困。基层工作人员要根据政策导向,积极对接企业和银行,收集贫困户资料,确定具有工作能力、可供帮扶的贫困户,帮助相关企业完善审批材料、完成贷款计划。

继续推进危房改造,改善贫困户居住环境。结合美丽乡村建设的具体要求,村干部及基层包村干部需要对本村贫困户的居住情况进行摸底调研,对危房改造户情况进行审核筛选,确定需要进行重建或修缮的危房改造对象,然后,协助乡镇(街道)建委、扶贫办等多部门,协调村两委班子工作,按照“分类进行、压茬推进”的原则,收集申报材料、落实启动资金,村集体统一招标施工队伍、划定选址地点,做到成熟一个、落实一个,不断推进危房改造工作的完成。

基层事务纷繁复杂,道阻且长,需要每一名基层工作人员拥有“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索”的探索精神和“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”的开拓精神。基层干部,是政策的最终落实者,但是基层干部除了在工作中落实之外,更重要的是要学会思考,去剖析基层工作的内涵本质,掌握基层工作的发展规律,在逐渐把握基层发展方向的过程中,更好更快更深入的落实上级政策、开展基层工作。


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