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关于进一步规范社区盖章管理的建议





来源:原创 作者:胡小娜 2017-07-20 09:29 浏览量: 打印本页 条评论


  社区是社会的细胞,和谐社区是构建和谐社会的基石。社区居民委员会作为群众性自治组织,在打造和谐社区中起着重要的组织、协调和服务作用。但社区居委会在履行行政部门交办的任务时,难免会遇到一些问题和难题,诸如社区公章的使用问题。社区的印章是居民自治权利的象征,印章的使用管理应本着对居民群众负责原则,规范社区公章的使用和管理,是基层组织建设中的一项重要内容。近年来,随着社区建设的不断完善,市民越来越多的事情需要社区进行盖章证明,社区盖章似乎也成为社区的主要工作之一,一个社区每年都有上千人次盖章,什么章应该盖、什么章不应该盖,盖章后社区应相应承担什么责任,成为当前各社区普遍存在的两难问题,现有有许多本不该由社区证明的事务或者社区无法提供证明的事务,各部门也要求由社区盖章,将各种责任转嫁到了社区。

  主要体现在:一是盖章项目过多给社区造成责权不一的压力。社区的地位和作用越来越突出。随着经济转轨、社会转型,大量单位人转变为社会人,很多居民从事个体职业或其他就业,没有主管单位,在碰到需要单位盖章证明时,只好到所在的社区居委会来盖章证明。这其中有许多证明是社区难以完全证明的,如房屋过户公证、家庭人口,夫妻关系、身份名字错误,很久以前过世的人的死亡证明,遗失证明,外地看病证明等,尤其是证明居民收入的银行贷款证明、子女继承财产证明。由于涉及个人隐私社区难以掌握,因为证明不准确或完全属实,导致社区承担法律责任的事件屡有发生,但社区不盖章,就会导致居民下一步无法办事,影响社区与群众的关系。二是许多单位借机推卸责任。社区盖章中有由于社区是被动的接受盖章要求,对于超越职权和能力的确权事务无法盖章,很容易使老百姓有种被刁难的感觉,容易对社区产生对立的不满情绪。一些部门单位在进行行政审批或发放有关证明时,需要通过调查才能获知符合相关条件资料时,为使复杂事情简单化,同时为回避责任,要求居民到社区盖章证明,从而使有关职能部门将本应直接面对的矛盾转嫁到了基层社区。

  下一步关于规范社区公章使用管理的建议:

  一是适时出台规范性意见。社区居委会公章是社区居委会行使民主自治管理职能和协助政府承担部分公共管理服务职能的重要载体。为规范社区居委会用章管理制度,加强社区居民委员会的规范管理,应该制定相关规定,明确社区居委会印章印制、管理原则、使用范围和使用制度,切实规范社区的盖章工作,对社区证明事项予以规范,明确哪些该开、哪些不该开,做到既不增加社区负担,又给百姓带来便利。同时,应理顺行政审批出证行为,取消一些没有必要盖章的项目,强化各行政事业单位的责任意识。建议政府设立专门部门来处理居民的各种证明申请,使得这项事务专门化、有效化。在此基础上,积极指导社区居委会进一步健全印章使用、登记、备案制度,并经社区居民会议讨论通过,纳入居民公约,实行民主管理。社区居委会定期向居民会议通报印章使用情况,实行民主监督。

  二是加强用章业务指导。区各有关部门和街道(社区)要加强经常性沟通和协商,在需要社区居委会盖章时,要确保社区居委会的知情权、参与权和建议权,并落实“费随事转、权随责走”。引导社区居委会正确有效行使印章,协助基层党委、政府部门做好区域性、社会性、事务性工作,强化与社区居民的日常联系。加强对社区印章负责人的法律培训,掌握盖章原则,结合实际情况搞好社区居委会用章管理。

  三是加大宣传,强化法律意识、诚信意识和责任意识。根据法律的有关规定,社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。中办发[2010]27号文件对社区居委会主要职责作了明确的界定,因此居委会只能据此提供自身能够掌握或依法应该履行的职能相关的盖章证明。从这个角度讲,社区居委会在许多地方都不存在为有关单位盖章证明的职责,对一些单位不分职责、凡事要求办事的居民到社区居委会盖章打证明的现象,社区有权抵制拒绝。同时,我们要进一步加大法律及相关文件精神的宣传力度,强化公民的诚信意识、行政事业单位的责任意识和社区居委会法律意识,各相关部门做到依法行政、各司其职,不把应当自己承担的责任转嫁到社区,社区做到依法履行职能,只提供自己职责范围内的证明,多管齐下,切实做到为社区公章减负。


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