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申论范文丨经典时评:城镇化与城乡统筹①





来源:网络整理 作者:佚名 2017-07-09 17:47 浏览量: 打印本页 条评论


 

申论范文丨经典时评:城镇化与城乡统筹①

 

 城镇化与城乡统筹


 

人口向城镇集中的趋势不可逆转。据联合国相关统计预测,到2050年,亚洲的城镇化率将达到65%,非洲也将接近60%。但令人忧心的是,随着城镇化比率的提高,环境恶化及交通拥堵等“城市病”亦伴随而来。

       这也昭示了城镇化的双刃剑属性:城市是人类文明发展的美好归宿,是人类最辉煌和最有意义的体验所在;另一方面,城市也可能带来晦暗无光的阴暗面,从而遭遇难以缓解的城市危机。


  从全球范围看,致力于解决城镇化出现的城市问题早已成为共识,技术层面的研发层出不穷。然而,对于城镇化这个风险和机遇并存的历史过程来说,光有技术创新显然不足以应对。是否有新型的城市社会模式,抑或推动城市文明向前发展的新举措等,成为城市管理实践者和研究者们专注的重要话题。据日经BP清洁技术研究所发行的《新一代社会创造项目总览》的数据显示,解决城镇课题的项目,在全球范围内已经有608个,其中,中国所占数量最多,有225个,其次是北美和欧洲。

  城镇开发项目高速增加,在这种情况下如何提高城镇的价值、靠什么来提升,等等,成为城市管理者、城市居民和相关企业必须协作考虑的问题。


  对于城市而言,三方最佳合作的方式莫过于城市最优的总体规划,用可见的形式和方式,满足城市各方的需求:城市管理者实现财务健康发展,城市居民提高生活品质,企业获得发展利润。

  经过30多年的改革开放,我国的城市规划和建设取得了日新月异的变化,但也出现了诸如千城一面、贪大求洋、交通拥堵、市政基础脆弱等诸多问题。在当下我国城镇化建设迅速推进的宏大背景下,我们不仅需重视规划理念和规划方法,更重要的是思考如何实现“综合规划”的体制机制的建设。


  首先是总体和局部关系。以新加坡为例,新加坡是一级政府,市区重建局负责新加坡全岛的规划和开发,比较好统筹城市资源,而且也做到了精细化的管理。而我国分省、市、县、乡镇多级主体,从招商引资、土地使用等方面来讲,这些主体之间存在着互补和竞争的关系,竞争关系可能更加明显。竞争虽有利于城市的发展,但也会造成各主体之间的不协调。若放松管控,城市建设就会表现出无序、遍地开花、重复建设、争抢资源,有时候可能还会演变成“互相拆台”的局面;若管控得过细,又不利于调动竞争主体的积极性。

  所以,“放、管”结合,加强总体规划等宏观规划的研究与编制,加强包括城镇、市结构、各大类用地总量、城市空间布局等宏观层面规划的指导与控制作用,对于下一层级的发展,则可以发挥开发主体的竞争意识。


  其次,增强体制机制的改革与创新,促进综合规划的综合性。规划的力量其实就在于统筹社会资源,控制与引导社会发展。我国在综合性方面还存在着许多问题,可能有规划理念甚至是规划工作者不注意等原因,但更突出的还是各自为政,不沟通、不协调、不买账时有发生,比如某个城市曾出现一个怪现象,即规划地铁站点正上方竟然规划了一处湖泊。


  此外,提倡“非饱和开发模式”,增强城市的混合性和弹性我国近二十多年的大规模城市建设,备受诟病的就是千城一面和贪大求洋,空间开发呈现高容量、无缝隙的无序蔓延状态,拥挤、水泥森林常常破坏了不少市民小时候的那种宁静记忆,这种粗放型的开发模式已不再适用于未来发展,而且开发容量过高的做法,其结果就是开发地块很快会衰落,且不可持续。

  “满招损、谦受益”,中国古代哲学已经昭示城市发展应该为未来留有弹性,这样的城市才会有生命力。


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