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“农转非”应该“带着土地走”





来源:原创 作者:王磊 2016-10-12 15:59 浏览量: 打印本页 条评论


国务院办公厅日前印发了《关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》《通知》强调,建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制。不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。建立健全农村产权流转市场体系,探索形成农户对“三权”的自愿有偿退出机制,支持和引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益,但现阶段要严格限定在本集体经济组织内部。(中国政府网)

“农转非”是城镇化过程中的关键一步,要想实现1亿农业人口转移到城市,在城市落户,是一个系统复杂的工程,涉及方方面面,需要解决的难题很多:医疗、保险、教育、就业基本公共服务不均等、户籍制度“二元”化、土地制度缺陷,等等。

土地制度改革是推进新型城镇化的重要一环,保障农地权益,是土地制度改革的首要问题。但切不可急功近利,操之过急,应该把握好城镇化的节奏,不能强迫农民“上楼进城”,土地过去一直是农民安身立命的根本,是农民最看重的固定财产,“农转非”勿强迫农民放弃土地这个“根”。

“农转非”过程中,有个别地方为了单纯追求城镇化率,利用强制的手段转变农民身份,强行要求进城农民放弃农村土地,侵害了农民合法权益,也不符合城镇化的本质要求。《通知》明确要求,不得强行要求进城落户农民转让其在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,或将其作为进城落户条件。

“这实际上很人性化地把自主权放在农民手中”,刘宏斌说。在农民实现“农转非”后,可以保留农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权;对于自愿放弃的,也可以通过转包、流转等方式处置,符合“三权”的自愿有偿退出机制。农民保留土地相应权利,对农民来说是一个有力保障,一方面有利于增加“农转非”后农民的经济收入,也有利于防止农民“农转非”后因各种原因“回潮”问题,即“逆城镇化”问题。

对于很多农民来说,进城务工仅是为了多点收入,保证家庭经济正常运转,即使“农转非”变成了市民,等他们老了之后仍然想回到故乡养老,如果是被强迫失去土地,很容易引发社会矛盾,不利于社会安定。城镇化一定要顺应民意,切实维护好农民权益,让农民“带着土地”进城,享受城市待遇。


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    TAG 关键字:农转非,土地制度     责任编辑:liu1991519          


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