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加强云浮市郁南县平台镇基层服务型党组织建设的调研报告





来源:原创 作者:刘宇豪云浮市选调生 2016-05-16 15:54 浏览量: 打印本页 条评论


 

  基层党组织是党深入人民群众工作生活中的战斗堡垒,是密切联系群众的重要根据地。党的十八大提出了“以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务性党组织建设”的要求,进一步推动了基层服务型党组织建设。在我的老师中国人民大学公共管理学院杨宏山教授指导下,以及在我镇镇党委书记张传高的大力支持和帮助下,我充分利用自己在镇府组织办从事党建工作的契机,按照社会调研活动方案要求,结合我镇领导干部多年的基层工作生活经验以及我从事基层党建工作的体会,我选择了“关于加强基层党组织建设问题”这个研究课题,并以建设基层服务型党组织为切入点。习近平总书记指出:“调查研究是谋事之实,成事之道,没有调查,就没有发言权,更没有决策权。”为此我利用驻村的工作时间和周末休息时间,深入平台镇就基层服务型党组织建设进行调查走访,通过抽样调查和面谈的方式,向镇府机关党员干部、村(社区)党员干部、普通党员、群众4类人员进行调查询问,发放调查问卷1000张,走访党员干部和普通群众600余人,查阅了相关资料,就加强基层服务型党组织建设问题研究形成了本报告。

  一、基层党组织现状

  平台镇位于云浮市郁南县的西北边缘,西与广西梧州市龙圩区交界,北与肇庆市封开县毗邻,东接县城,全镇总面积132平方公里,下辖13个村委会1个居委会,总人口2.8万人,现有27个党支部,党员810名,县级基层党组织示范点2个(古勉村、妙门村),镇级基层党组织示范点1个(水台村)。

  二、主要做法和成效

  近年来,我镇结合实际,不断创新工作理念、方法和机制,在建设基层服务型党组织工作中取得一定的成效。

  (一)健全服务组织体系。一方面创新组织载体。我镇采取行业统建、区域联建等多种方式,在学校、企业、邮政所、计生协会等单位建立党支部或党小组,不断优化组织载体。对暂不具备建党组织条件的,先建群团组织,以群团组织为纽带,延伸党的触角,实现基层党组织和党建工作全覆盖。全镇企业、学校、卫生院等基层乡镇单位党组织覆盖率达到了95%;另一方面规范一套运作机制。以学习教育为核心建立三会一课、远程教育等制度;以民主公平为核心建立完善班子联席会议、党群联席会议、村务监督委员会等制度;以村务资金公开为核心建立完善村(居)务公开、村级财务管理、农村集体“三资”管理等制度;以服务为核心建立驻点完善驻点普遍直接联系群众、便民服务代办、一村(社区)一法律顾问等制度;以村民自治为核心建立完善村规民约、农村信用等制度。

  (二)建立完善服务帮扶机制。一是建立了以“下基层”活动为主体的多种联系服务群众机制。驻村团队以村级为单位深入基层,入村落户解民忧,促发展。建立了形式多样的联系群众机制,创新性提出推广周二驻点会议;二是健全对口帮扶机制。开展一批主题服务活动。邀请县处级领导定期到基层开展调研、走访等“八个一”活动;驻点团队到村委会、党员工作坊、入户开展活动,重点结对帮扶困难党员、留守儿童、孤寡老人、贫困户等弱势群体;延伸党代表工作室建设触角,组织市、县、镇党代表定期或不定期到基层开展驻点接待、走访调研、志愿服务等活动;组织共青团志愿者等公益事业人士、群团等到基层开展志愿服务活动,实现便民、利民、惠民。

  (三)增强服务保障能力。科学规划,整合资源,加强基层党组织的服务平台建设,积极为基层党组织和党员开展服务创造条件、提供保障。一是加大资金投入。积极向上争取党建专项经费支持和自筹资金,提高基层党组织为民办事能力。二是加强党员活动阵地建设。加大基层党组织活动办公场所建设力度,例如建设网上办事大厅、推进党员工作坊建设和公共服务平台建设,提高综合服务功能。目前,全镇基层党组织活动场所面积达到100平米以上。三是加强党员服务中心建设。在现有党员服务中心的基础上,科学规划建设,整合党员服务中心、便民服务中心、党代表工作室、公共服务中心,全力打造一体化综合性公共服务平台,实现党员服务和便民服务相统一。四是积极构建基层党建“县—镇—村”三级信息网络平台。探索建立“线上”党支部、“线上”党校,加强党员干部现代远程教育网络建设、以微信、QQ为重点加强线上党群互动平台等建设,着力打造功能齐全的党建工作信息平台。大力宣传党建知识、服务群众等。例如平台镇水台村村干部创新运用互联网众筹的方式拯救水台村的地贫儿;五是提高村干部待遇。建立村干部待遇保障机制,对连续任职两届以上的优秀村书记、主任给予一定奖励补贴,保障村干部任职补贴适应当地经济发展水平。大学生村官待遇按各地新录用公务员工资标准发放。

  三、存在问题

  总体来看,我镇在建设基层服务型党组织方面取得了一定成效,也存在一些问题,《调查问卷》中发现:“基层服务型党组织建设存在的问题”一项,选择“思想认识不高,服务意识不强”的占25%,选择“经费短缺,无法开展服务”的占30.6%,选择“党务干部队伍人员素质、设施落后、限制了服务”的占24.8%,选择“未形成长效机制”的占29%;对“基层服务型党组织建设的关键”的看法,最高的是“加大财政投入,提高基层的服务保障能力”一项,占25.8%。“当前基层党组织在服务群众、服务发展上存在哪些问题”一项,选择“存在等靠要意识”的占35% ,选择“形式单一化”的占31%,选择“解决群众诉求问题能力不足”的占34%。这反映目前我镇在服务型党组织建设中还存在一定差距,主要有:

  (一)服务意识不到位。全心全意为人民服务,是建设基层服务型党组织的思想基础。从调研情况看,一些党组织和党员对服务型党组织建设的认识较模糊,主动性服务不足。主要是一些基层党组织和党员干部还存在“等靠要”等思想。

  (二)服务体系不完善。如何实现单位党组织和党员干部“下基层”活动以及开展其他联系服务群众的活动更加的“接地气”,密切联系服务基层党员群众,分忧解难,需进一步完善相关服务制度。一些群众诉求渠道不畅通,群众的正常诉求得不到反映、解决,党组织和党员还缺乏主动性。

  (三)服务保障能力不足。建设服务阵地平台是建设服务型基层党组织的基础。目前,全镇仍有一些的村(社区)党组织党建工作经费不足。此外,党员队伍年龄偏大,村“两委”干部断层、学历低、的现象比较突出,党组织“造血”功能弱、信息化服务平台建设处于起步阶段等现状制约着基层党组织服务能力的提升。

  (四)基层党组织战斗堡垒和先锋作用不足。基层党组织是党联系最广大人民群众的核心枢纽。调查发现,基层党组织对党员群众无法真正达到全覆盖,主要是对我镇外出党员群众缺乏辐射力,暴露了一些基层党组织面对党员群众时被动性多于主动性,还残留一些“懈怠”思想,

  三、对策建议

  通过对我镇目前建设基层服务型党组织基本情况和存在问题的分析调研,必须以“提高认识、强化功能、健全机制、增强保障”为核心建立完善“县、镇、村”三级联动机制,真正发挥基层服务型党组织密切联系服务党员群众的作用。

  (一)提高服务创新意识。建设基层服务型党组织,一是提高党员干部的服务意识。让党员干部思想从“要我做”到“我要做”转变,发挥党员干部“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。习近平同志系列重要讲话明确指出,要联系服务群众、做好群众工作。这需要基层党员干部要牢固树立服务发展党员群众的意识。认真贯彻落实党的富民利民政策,谋民利、解民忧,解决群众扶贫、上学、住房等实际困难;

  二是提高党员的创新意识,推动基层社会管理创新。深入研究新常态新形势下群众工作的规律和特点,不断增强创新服务群众工作能力,使各项工作切实符合人民群众的意愿和要求。健全完善关怀党员群众的服务、互助等制度机制,让基层党员群众真切感受到党组织关爱和温暖,更好地发挥党员先锋模范作用。

  (二)健全基层党组织服务机制。一是打造功能完善、管理规范、服务优质的一体化服务平台。加强党员服务中心、党员工作坊、网上办事大厅等有形阵地建设,为民服务;同时充分发挥互联网优势,健全党建网、手机交流软件等无形服务阵地,增强服务党员群众功能。例如我在郁南县宝珠镇当书记是探索建立外出便民服务站和外出党员工作坊,有效解决了外出党员群众的诉求,让他们感受到“处处是党,处处是家”的温暖;二是多元化拓展便民化的服务渠道。组建以党员为核心的服务团队,主动作为,深入基层,让党员群众“诉有所应,应有所回,回有所解”。联合公益社团组织广泛开展例如关爱老党员、老兵等多形式的志愿活动,例如三月份的时候平台镇组织参战退伍军人召开座谈会,了解参战退伍军人当前的工作生活情况,并听取参战退伍军人对平台镇今后发展的意见建议;三是完善经常化、制度化的服务机制。要进一步健全完善落实驻点联系群众制度,不断完善“搜集、分类、流转、反馈、督查”群众反映问题五位一体调处机制,实现“心在基层一线、工作在基层一线、成果在基层一线”。

  (三)要提高服务保障能力。一是完善落实基层党建工作责任制,为服务型党组织建设提供有力保障。书记要树立抓党建就是最大政绩的工作理念,推进“书记项目”建设,统筹抓好服务型党组织建设的组织领导、协调运作、督促检查工作。建立党员考核评价机制,加强村务公开、村务监督委员会建设,拓宽普通党员群众参与监督评价基层党组织服务的渠道,确保基层服务型党组织建设各项工作真正落到实处。二是着眼于党组织助推经济发展的功能。科学规划好平台镇温氏企业、国家级大河湿地公园、省级森林自然保护区同乐大山等优质镇域资源,采取“产业+服务”、“党建+生态旅游”等方式,延伸基层党组织触角,把党和人民的利益以及结合起来,例如我镇在顺利管桩公司建立党支部,近年来在党员的带动下公司经济发展较好;三是加大党建资金投入,加强基层服务型党组织物质保障。健全和完善基层党建工作激励保障机制,不断加大财政支持力度,积极探索建立财政投入为主、社会支持、基层党组织自筹的多元化党建经费保障机制,确保村干部薪酬待遇增长适应当地经济社会发展;推动各资源向基层党组织倾斜,为创造基层党建工作有利条件;加强基层党组织活动场所建设,例如现在平台镇按上级照要求加快推进网上办事大厅建设,实现群众足不出户,足不出村解决民生服务事项,提高行政办事效率;发展壮大村集体经济,选准一条富民强村。和谐发展好路子;壮大村级集体经济,调整产业结构,例如大地村村干部带领群众主动参与到温氏企业“公司+基地+农户”的标准化养殖模式来,有力推动平台镇大地村的传统农业向现代农业转变。

  (四)加强基层党员干部队伍建设,为基层服务型党组织建设提供人才保障。按照“领导班子好、党员队伍好、管理制度好、工作作风好、群众反映好”的五好要求,建设一支高质量服务型党务工作者队伍,加强镇领导班子建设,大力培养选拔优秀大学生村官担任党组织书记,选优配强村(社区)两委班子队伍,配备优秀后备青年干部,形成梯次培养使用机制,例如我镇领导班子现配有一名31岁的研究生学历的副镇长,激发了镇领导班子的工作活力。拓宽选人用人渠道,通过面向社会公开招、自荐公推民主选、挂职等方式,选拔各方面优秀人才,例如选派县金叶公司优秀人才到水台村、赐步村担任第一书记整顿软弱涣散村党组织。加强教育培训,从严治党,提高服务党员群众的工作能力;抓好考核激励机制,通过提待遇、走访慰问、镇机关事业单位定向考录等方式,激励引导基层党务工作者热心服务群众。

  总之,加强基层服务型党组织建设是党的建设一个重要组织部分,也是平台镇党建工作跨越发展的需要。因此,平台镇必须严格按照“三严三实”要求,全面贯彻五大发展理念,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,加强党的基层组织建设,坚持“党要管党,从严治党”的方针,切实加强基层组织建设,与时俱进,充分挥基层党支部领导核心和战斗堡垒作用,为推进平台镇广东省新型城镇化“2511”综合试点镇提供坚强保障。


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