【村官说法】农村土地流转法律解读

来源:未知 作者:刘爱静 2016-01-05 16:41 浏览量: 条评论】
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近几年来,农村土地流转的情况越来越普遍,土地规模化经营成为趋势,有的甚至开始跨地域转包土地,与此同时,国家对种粮补贴的力度也在逐年提升。很多参与土地流转的人也因此经常遇到难以解决的问题:流转合同怎么拟定才合法合理?流转后的土地,种粮补贴该归谁?发生争议应该如何解决?
 
预知解决方案,先看实际案例。此案例由小编根据身边真实案例整合而成。
 
案例:
X镇S村进行整建制土地流转,村委接受村民委托,代表村民将土地流转给本村种植大户Y,农户与村委、村民签订相关合同。合同中明文规定:粮食直补由原村民享有,村集体机动地部分的直补归村集体所有,作为村集体流转土地的收益,待粮食补贴发放之时种植大户Y与村委在本村机动地粮补的归属问题上发生分歧,争执不下。

名词解释 
转包,指家庭承包方式的承包方,在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转给本集体经济组织内其他农户经营,原与发包方签订的土地承包合同继续有效 ,转包人对土地经营权的产权不变,受转包人享有土地承包经营权的使用权,获取承包土地的收益,并向转包人支付转包费,转包无需发包方许可,但转包合同需向发包方备案。
出租,主要指承包方作为出租方将自己承包的土地在一定期限内全部或部分租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人。出租人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权,并向出租的农户支付租金。农民出租土地承包经营权无需发包方许可,但出租合同需向发包方备案。 
互换,指家庭承包的承包方之间为方便耕种或者各自需要,对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行交换。互换双方需要办理承包合同的变更、解除和重订手续。
俗语解析 
X镇村民口中常说的“责任田”和“口粮田”实际为土地确权工作中确权的家庭联产承包责任田,30年不变,这部分不需要交承包费,这也就是为什么《农村土地家庭承包合同书》与流转土地签订的合同内容要素不同,关键区别在不涉及承包费用这一点。而村民口中的“承包地”实际是村民承包的村集体机动地部分,村集体会对这部分收取承包费,对机动地的承包期限规定不超过3年,本集体经济组织成员优先。
【法律支撑
 
目前有关农村土地流转较为明确的法律主要是国家农业部下发的《农村土地承包经营权流转管理办法》
上述案例中的土地流转行为发生在同一个集体经济组织内,所以属于转包情形。
案例详解
上述案例中的土地流转行为发生在同一个集体经济组织内,所以属于转包情形。
1、委托关系是否有效?
村委接受村民委托应该签订相关委托合同确定之间的委托关系,最好辅有村民大会、村民代表会议等相关村民自治决策的证明材料,一是保障村民自治,二是为委托关系和委托权限提供切实证据。当然现实生活中,农户也可以不经过村委,自行与种植大户签订流转合同,照样有法律效益。
所以,如果符合上述规定,即可认定村民与村委之间的委托关系有效且合法。
2、什么样的流转合同才算合法有效?
《农村土地承包经营权流转管理办法》第四章有明确规定,可供参考,小编在此不做赘述。但小编建议参与流转的双方,在拟定流转合同时最好去相关政府部门咨询上级部门提供的合同文本,并主动申请合同鉴证。因为合乎规范的合同对于以后处理纠纷、申请补贴等各方面都很有帮助。
3、案例中涉及的粮食直补应该如何分配?
针对土地流转后的收益问题,《办法》第七条规定,农村土地承包经营权流转收益归承包方所有,任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。这里承包方是相对于发包方而言,在土地流转案例中,指的是土地的出让方。当然,这并不意味着粮食直补和农资综合补贴等也一定归出让方。在法律界,较为普遍的观点是:粮食直补和农资综合补贴是国家为鼓励种粮而向农民支付一种补偿或补助。也就是说粮食直补是对种粮农民的补贴,应该本着谁种粮、谁受益的原则发放。但小编认为,在目前有关土地流转中种粮补贴等农业补贴归属问题还没有明确规定的形势下,基于原则指导外也应兼顾流转合同中的具体内容,若流转双方当事人在合同中明确了上述归属问题,就应按合同处理,这也体现了《办法》总则中“第二条农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则”的规定。
如此而言,粮食直补由原村民享有合理合法;如果“村集体机动地部分的直补归村集体所有,作为村集体流转土地的收益”在委托合同、流转合同中明确表示,并由双方签字认可,也有相关村民自治决策的证据,该部分理应归村集体所有。
4、发生纠纷如何处理?
种粮补贴等归属引发的纠纷也属于农村土地经营权纠纷。根据规定,农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷,当事人可以依法协商解决。当事人协商不成的,可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院起诉。根据这一规定,解决农村土地流转纠纷可以采取四种途径,即当事人协商、双方调解、仲裁机构裁决和法院诉讼。
 

责任编辑:侯田田

内容摘要

ABSTRACT

       近几年来,农村土地流转的情况越来越普遍, 土地规模化经营成为趋势,有的甚至开始跨地域转包土地,与此同时,国家对种粮补贴的力度也在逐年提升。很多参与土地流转的人也因此经常遇到难以解决的问题:流转合同怎么拟定才合法合理?流转后的土地,种粮补贴该归