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对加强基层组织建设问题的思考





来源:原创 作者:zzbnhd 2015-11-20 09:16 浏览量: 打印本页 条评论


     当前,在部分农村地区,特别是在经济发展水平相对落后的地区,村干部履职意识淡薄问题较为严重。部分村干部还存在圈子意识,遇到利益问题,首先考虑的是你属于哪个圈子,再将圈子内的按照关系亲疏依次排序,优亲厚友、暗箱操作;当村内出现矛盾纠纷或者上访问题时,不及时了解村民思想动态,依照相关政策、法规进行劝导化解,反而经常因互相搪塞、拖延,致使村社矛盾激化、干群关系紧张。种种问题的出现,究其原因,大都与某些村干部根深蒂固的“官本位”思想有极大的关系,与责任意识淡化、和“重管理、轻服务”的惯性思维有极大的关系,再加上村干部身份不稳定、工作环境较为艰苦、离休待遇缺乏有效保障,更造成了村干部履职尽责意识的弱化,进而影响村级职能的发挥、影响村民利益的有效维护。

党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化。在这一要求下,村级治理体系及治理理念应该及时得到更新。以往的村干部选拔、任用、管理制度已不能够很好的适应新时期农村全面发展的需要,过去的村级社会管理模式也已不能很好的服务社会经济发展的新常态。而且,随着农村经济社会的快速发展,新问题和新矛盾也大量涌现,这对农村管理、尤其是村干部的履职能力提出了新的考验。面对严峻的现实,我们务必尽快探索合理的路径,实现面向农村服务与管理的现代化。

一、建设专业化、职业化的村级干部队伍

由于村干部不是国家干部,达到退休年龄后缺乏必要的生活保障,再加上长期偏低的薪酬待遇,他们愿意将更多的精力投放在自己的生产或经营项目上。当前,村务管理对于部分村干部来说只是业余工作,他们自身所具有的多重身份,加上非专业化、职业化的村级干部队伍为村级职能作用的良好发挥带来诸多不便,甚至有些村级组织形同虚设。随着政府职能的转变,“简政放权”势在必行。在这种情形之下,乡政机关“凡事巨、细必管”的状况必然要通过分流得到改变,与之相应的村级基层管理也将得到加强,村干部需要承担的责任也将更大,对村干部各方面的素养要求也将更高。为适应时势要求,建设一支专业化、职业化的村级干部队伍势在必行。这也是解决现阶段部分村级干部业务不专、思想不活、服务意识不强的迫切要求,更是提升基层办事效率、满足群众办事需要的重要途径。

    (一)将优化村委班子结构与拓宽选人用人渠道相结合。村委班子换届选举过程中,不应一味的以年龄、文凭看人和评价人,而应该将工作能力强、社会经验丰富、群众认可的优秀人才大力推荐,让他们通过合理途径,走上村委班子领导岗位。当前,农村地区返乡务工青年、退伍军人、创业能人较多,他们见多识广,鼓励和扶持他们走上村委班子领导岗位,既是他们的目标和梦想,更是村级经济发展的需要。习总书记提出的“好干部标准”同样适用于对村委班子人员选拔。同时,村委班子换届选举还应特别注重对选举过程的监督,保证选拨程序公开透明,符合法律法规。

(二)将提高村级工作效率与行政村划分相结合。部分行政村居住较为分散,村干部承担的工作任务十分繁重,而其薪酬待遇却相对较低。随着改革的深入,村级组织承担的任务和扮演的角色也越来越重要,过低的待遇难以激发他们面对艰苦条件的工作热情。赫茨伯格的“双因素理论”认为“只有激励因素才能够给人们带来满意感”,过低的经济待遇客观上导致了他们责任意识的弱化。当前,在贫困山区,行政村数量多而人口少,几百人口的村庄十分普遍。这就需要我们根据各地实际和需要,结合精准扶贫工作的开展,通过实施易地搬迁、基础设施改造等方式对行政村进行整合,达到提高村居环境质量、节约社会资源和办公资源,进而提高办事效率的目的。基层工作效率的大提升,还依赖于法律法规的刚性约束,我们还应大力发扬民主监督的作用,主动应用《村民组织法》、《村民委员会自治法》等相关法律法规,切实维护群众权益。

(三)将业务培训与带民创业致富相结合。当前,在落后山区,村干部自身知识结构老化问题极为突出,对富民产业培育和发展村级集体经济等方面知识还是一片空白,不能较好的引导村民开展科学种养殖,不能客观的分析和预测市场发展趋势,导致经济发展由落后走向更加落后。从某种程度上来说,人力资源的形成是投资的结果,这就要求政府部门务必高度重视对基层干部的培训再教育工作,通过建立“村干部培训,政府买单”的机制,以村干部“干什么学什么”、“需什么学什么”、“缺什么补什么”为培养原则,经常性、有计划、有组织的开展学习、培训和考察,不断拓宽村干部的视野,让他们不断掌握新的知识和技能,进而更好的带领村民创业致富奔小康。

二、畅通乡村干部流动和推荐选拔渠道

(一)畅通村基层干部流通渠道。古人云“宰相必起于州郡,猛将必发于卒伍”。经历过基层历练的干部,有着丰富的阅历,提出的工作意见建议更贴近实际,更富有操作性,他们走上领导岗位有着独特的优势。我们不难发现,历次党代会都十分注重对基层干部的选拔任用,“注重从基层和生产一线选拔优秀干部充实各级党政领导机关”,“加大从优秀村干部中考录乡镇公务员力度”等等。然而,村干部通过参加公务员选拔考试仍然是他们进入党政机关的唯一途径,对于年龄偏大的村干部,他们没有任何优势可言,因此他们很难进入党政机关或者公务员队伍。因此,组织部门应该探索一条既能体现基层干部工作能力,又能体现他们综合素质的选拔途径,力争让优秀人才在更大的舞台上发挥他们的聪明才智。

(二)积极鼓励“四项目人员”充实基层干部队伍。近年来,全省选拔了大量的“三支一扶”、进村进社、到村任职、农村特岗教师等优秀大学生,他们进入乡镇街道及村社,不仅为农村经济社会发展注入新的活力,更为村民发家致富提供新方法、新思路。今后,我们还应加大这种人才选拔及培养模式,让优秀大学毕业生进入到最基层,积极为他们创造良好的工作和生活环境,使他们在基层工作感到生活上有盼头、学习上有劲头、工作上有干头、前途上有奔头,真正让基层成为年轻人才干事创业的广阔天地。

三、探索村级组织运转新模式

村级组织高效、高质量运转是保证村民利益得以维护的前提,是实现农村地区健康、快速发展的必要条件。当前,由于受传统观念和就业政策等因素的影响,乡镇工作队伍日益庞大,超编配备干部的现象较为普遍。然而,日益庞大的工作队伍并未带来工作效率的大提升,再加上基层干部整天忙于整理大量的软件资料,基层组织运转的现状已很难满足当下农村经济社会发展的需要。

(一)大力推行农村社区化管理模式。 推进农村社区化管理,是改进和加强基层政权建设的有益探索。当前,农村发展步入新阶段,面临新问题,务必实现新突破。新时期,积极推动和实现农村社区化管理模式的全覆盖是一条行之有效的举措,这将不仅实现工作思路、工作方法和工作模式的快速调整,实现由管理为主向服务为主的角色转变,还将实现党群干群关系的大转变。通过不断简化办事流程、方便办事需要、提高办事效率,积极推行村级代办点制度,并将部分乡镇干部分散到各农村社区便民服务中心,为广大村民办事提供便利条件,也是农村社区化管理的迫切需要。

(二)探索村级干部选拔新机制。在依法依规推进基层自治组织建设的同时,由组织部门牵头,积极参考企业单位用人模式,在全社会选拔一批社会能人,通过选聘选派的方式,让他们进入村委班子,特别是落后地区村委班子队伍当中。在保障选聘选派人员基本工资的同时,建立一整套选拔、淘汰以及绩效考核等机制,切实激活基层活力,激发他们干事创业的激情,为推动农村经济的快速发展和农村的全面繁荣注入力量。

一言以蔽之,村干部既是党的路线方针政策在农村的贯彻者,又是广大村民的“直接领导者”,更是社会主义新农村建设的伟大实践者.党和国家方针政策贯彻的好坏,与村干部自身素质高低和能力的强弱有着极其密切的关系,因此,按照“好干部标准”建设一支农村基层干部队伍也是形势使然。

    作者简介:王景科,男,甘肃省白银市平川区黄峤乡人民政府干部,2014年甘肃省委组织部选调生。


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